中华人民共和国自然资源部司局函

自然资登记函〔2020〕24号

关于印发《农村不动产确权登记典型做法汇编》的函

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门：

为贯彻落实《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发〔2020〕84号）要求，我们梳理总结了山西晋城、浙江嵊州、河南郟县、湖南长沙县、广西柳州、重庆市、四川成都、甘肃酒泉等地推进宅基地、集体建设用地使用权确权登记主要做法，形成了《农村不动产确权登记典型做法汇编》，现印发给你们。请结合本地实际，在推进工作中参考借鉴。

附件：农村不动产确权登记典型做法汇编

附件

农村不动产确权登记典型做法汇编

自然资源确权登记局

2020年6月

目 录

1，需求导向分类施策高效登记山西晋城农村不动产确权登记主要做法

2夯实数据基础调动基层力量浙江嵊州农房确权登记发证主要做

3整村会审按表登记河南郏县“四步工作法"推进农村房地一体确权登记

4五项举措四级联动便民利民湖南长沙县农村不动产确权登记主要做法

 5夯实地籍数据基础服务多项管理需要广西柳州农村不动产确权登记主要做法

6勘丈法测量为主完成房地一体登记重庆市农村不动产确权登记主要做法

7多种测量方法并用城乡一体登记成都市农村集体土地“房地一体"确权颁证工作实践

8严格规范登记城乡一体建库甘肃酒泉农村不动产确权登记主要做法

需求导向分类施策高效登记山西晋城农村不动产确权登记主要做法

山西省晋城市在面临基础差、欠账多、缺经费、人员缺的困境下，坚持从农村实际出发，解放思想，大胆创新，采取了一系列简便易行、操作性强的措施，有力推动农村不动产确权登记工作开展。

一、摸清情况，分类处理

山西晋城农村宅基地和集体建设用地有以下特点：一是“ 多面广，分布零散；二是经济价值较低，情况较复杂；三是建设慈意，审批手续不全。如统一部署进行一次全面地籍调查，不仅成本高、周期长，且必要性不强，效果不明显。针对上述特点，山西晋城坚持从实际出发，分类进行处理：一是按照“不变不换"的原则，对已经颁发宅基地和集体建设用地证书的，不再重新登记；二是充分利用“两权"地籍调查成果，能够满足登记发证要求的不再补充测量；三是适当开展补充调查，对于城中村、城边村、城郊村等重点地区，积极申请财政经费，采用无人机倾斜摄影、简易测量等方法，参照房地一体有关要求进行权籍调查；四是简便快捷办理，对于偏远地区、经济价值不高、矛盾纠纷少的农村房屋，农民有登记需求的，由村委负责采用钢尺测量，简单补充调查或描述记录情况，经权利人确认后可登记发证。

二、明确政策，应确尽确

针对普遍存在的宅基地和建房审扌比手续不全、 一户多宅"、超占违建等问题，山西晋城坚持“以民为本、实事求是" 的原则，一切从实际出发，鼓励县政府按照“一县一策、一事一议"有关要求，因地制宜制订出台符合当地实际的确权政策文件，积极妥善处理历吏遗留问题。如阳城县政府出台了《关于进一步规范我县农村宅基地房地一体登记工作的实施意见》，对缺权属、缺规划、超占超建等问题，逐一提出了具体的处理办法，如规定“超出批准用地范围外的不计入确权面积，在登记簿和证书附记栏注明"来解决宅基地超面积问题。泽州县政府出台了《泽州县农村宅基地使用权及房屋所有权不动产登记若干问题的意见》，明确了“一户多宅"、“分家析产" 继承等历史遗留问题的处理原则和具体意见。

通过以上实践得到以下启示：一是解决历史遗留问题县级政府更有针对性，甚至可一事一议，发现问题能及时解决；是决策快捷，县政府出台政策远比省、市更快更好更易操作；三是责任得到充分落实，农村不动产登记责任主体在于县级，省市重点做好监督检查和指导工作。

       三、需求导向，高效测量

为提高测量工作效率，山西晋城开展了无人机倾斜摄影测量试点。从实践结果看，采用无人机倾斜摄影开展房屋补测，基本达到了预期效果，对比传统测量有以下优势：一是效率高，对于山地丘陵地区，无人机测量效率是传统测量的3倍，在平坦地区和房屋集中地区优势将更加明显；二是精度高，一些位于山区的农村，具有高度落差大、房顶遮挡物多、房屋结构复杂等特点，将无人机测量成果在实地复核检验，房屋边长误差不超过5厘米；三是成果清晰直观，无人机测量可获取多角度、高分辨率影像，从二维到三维可自由转换，可生成实景三维模型不动产图形数据，基本达到登记成果可视化；四是受限少，无人机具有很高的机动性、灵活性，且不受房屋高度限制和阴云天气影响，能有效解决无地籍调查资料或基础资料现势性差，以及院内无人无法进行房屋补测等问题。五是费用低，据测算无人机测量包括指界费用在内，成本是解析法测量成本的一半左右。

四、简化手续，高效登记

一是集中批量办理。对于基础数据较好的村统筹安排集中上门登记办证，批量处理相关问题，发证效率大大提高。二是个性需求办理。对于一些尚未统一开展农房一体补充调查的村，村民有登记需求的，由当事人提供相关资料和不动产测绘成果后予以办理。三是简化要求办理。对于“两权"成果中已包含房屋界址线、结构、层数等内容的，直接加以运用，不再进行房屋补充测量而直接登记发证。四是精简资料办理。简化农村不动产登记申请材料，尤其对于城乡规划或村庄建设规划缺失的地方，无需提供房屋符合规划或建设的材料便可申请登记，切实方便群众。五是压减程序和时限办理。由三审制改为两审制，复审后即时登簿发证，压缩审批流程，办结时间也由原来的30个工作日压缩至5个工作日。

五、上下联动，分工协作

开展农村房地一体确权登记发证试点之初，便成立工作领导组，总体协调推进试点工作，确保试点任务顺利完成。此外，下发通知，明确试点任务，及时组织召开全市农村不动产登记工作推进会，安排部署开展试点相关工作。

通过不断实践，晋城在阳城县和泽州县探索出了一套群众、村委、乡镇、基层所、县登记交易中心、县政府上下联动、共同参与的确权登记办理流程。其中，村委负责指界、纠纷处理和户状况及宅基地使用情况、房屋建设情况进行说明；乡镇负责对房屋建设及符合规划情况进行确认；县政府负责解决重大问题和历史遗留问题。

上下联动，分工协作，带来了积极成效。一是调动了各方面积极性，充分村委会和县乡政府的职能作用，工作更加求真务实；二是推动了问题解决和矛盾化解，面对农村复杂情况，村委和乡镇政府出面推动解决，更能抓住问题的根本和实质，特别是解决了指界、纠纷处理、缺手续等重大难题；三是利于解决当前登记人员严重不足的问题，为登记机构节约了大量的人力、物力、财力，工作成本更低，工作效率更高。

夯实数据基础调动基层力量浙江嵊州农房确权登记发证主要做法

嵊州市高度重视房地一体农村不动产确权登记工作，积极探寻农房确权登记最优机制，着力强化部门联动配合，妥善解决历史遗留问题，全面贯彻“最多跑一次"改革理念，通过现场办公、送证上门、办证“零跑腿"等服务，激发农民办证的积极性，破解农村不动产登记发证难题，实现全市农房确权登记质量速度“双提升"。上世纪90年代至本世纪初，嵊州市着力开展宅基地使用权登记，截至2014年底，已累计完成宅基地发证17 ·39万本，基本实现宅基地“应发尽发"目标。2017 年开始，全市农村不动产登记模式由单一宅基地登记转为房地一体化登记。目前，嵊州市总农户为18 · 81万户，其中符合登记发证条件农户17 · 37万户，累计完成房地一体登记发证16· 19 万户，农村不动产确权登记发证到户率93 ·2％，处理到位近5 亿元，形成了规范高效便民的“嵊州模式"。主要做法是：

（一）细化本地政策。一是因地制宜出政策。立足地方实际，先后出台《嵊州市集体土地范围内房屋登记发证工作实施意见》《关于嵊州市集体土地范围内农房确权登记发证工作的补充意见》等一系列政策文件，理顺农房确权登记工作流程，明确历史遗留问题处置方案，不断扫清政策上的障碍，逐步破解发证“瓶颈" 与 “难题"， 助推农房确权登记工作全面铺开。二是打破常规优流程 。 打破传统的 “先地后房" 处理模式， 进一步贯彻 “房地一体" 工作理念 ， 将宅基地使用权与房屋所有权的确权程序合二为一， 同时结合规划、 用地审批权限下成乡镇 ， 制定本地化联审表单， 由乡镇一级同步开展补办审批与确权登记 ， 实现了农房、 宅基地确权登记 “一件事" 办理。 三是精唯发证强基础。 嵊州市2014年部署启动农村宅基地及房屋全数字化测绘与权籍调查工作，作业单位逐一入户实地测量，所有测绘成果均经过浙江省测绘质量监督检验站质检，为农房不动产统一登记夯实了数据基础。2017年率先完成宅基地地籍调查数据入库，并借助农房发证的契机，按照“新发一宗，入宗"的原则完成房产数据入库挂接，形成1：500房地一体地籍调查数据库，全面实现农房宅基地一体化登记，所有农房统一发放不动产权证书（含新确权发证与换发证书），通过不动产登记系统完成登簿缮证，再发放至每个农户手中，切实维护了农民合法权益，为深入推进农村土地制度改革奠定了坚实基础。

（二）压实工作任务。一是市委书记亲自抓。市委书记牵头部署 ， 通过专题会议、 实地走访督查等方式 ， 有力推进全市农房发证工作全面落地落实。 牢抓全市 “无违建" 创建 “百日攻坚" 专项行动， 采取 “ 市领导挂帅、 部门挂联、 乡镇负责" 形式 ， 由市领导亲自挂帅， 市级部门挂联乡镇， 力量下沉， 协助乡镇开展农房发证与拆违工作 ， 形成了以拆违促发证、 以发证促拆违的良好工作局面。 二是分管市长具体抓 。 成立由分管副市长为组长的市级农房确权登记发证工作领导小组，负责协调推进农房确权登记各项工作。先后组织召开部署启动会、推进会、专项督查会等各类专题会议，整合各级力量，协调解决发证难题，将全市农房发证与实施乡村振兴战略、“无违建" 县市创建等工作紧密结合，协同推进。三是督查考核两手抓。嵊州市政府先后出台了2018年、2019年农房确权登记发证考核方案，将登记发证任务逐一分解到乡镇，将登记发证工作纳入市委市政府年度重点工作目标责任制考核，实施周排名、月通报、季考核、年总评“四位一体"的考核机制，并由市委市政府督查室对各乡镇街道发证工作开展不定期督查，督查考核作为年终考核的重要依据。

     （三）强化业务指导。一是集中业务培训。组织乡镇（街道）分管领导及业务骨干、村干部、测绘修图人员等工作人员，就农房发证相关业务政策、注意事项等进行重点讲解与辅导，举办集中培训8次，累计培训1500余人次。二是规范政策梳理。编写《嵊州市集体土地范围内农房确权登记发证操作指南》 2017版、2018版，下发至各乡镇（街道）、村（社区）累计12000 余册；“农房办"业务骨干主动深入乡镇（街道）、基层所，靠前指导，及时解答基层业务问题，进一步规范了基层业务操作。三是严格业务把关。组织基层所业务骨干与乡镇（街道）工作人员协同参与日常农房确权联审，边工作边指导，全面提高基层工作人员业务能力，切实把好资料收集审核关、确权联审关、规范登簿关。

整村会审按表登记

河南郏县“四步工作法"推进农村房地一体确权登记

河南省郏县土地总面积726平方公里，下辖15个乡镇、街道办事处，总人口63万人，宅基地约15万宗。农村房屋不动产登记共设6个标段（4个施工、1个监理、1个技术），合同金额1735 ·04万元。经核实全县应发证村348个，2018年10 月全面启动至2019年上半年房地一体的权籍调查等外业工作大头落定，下半年转入以权属审核、登记发证等为重点的内业工作。目前，采用澄清底子，以表发证，以表处置，老证处理的“四步工作法"进行整村推进。

        一、压实责任，快速推进外业权调工作

定期召开由县自然资源、乡镇、试点村、作业单位等多方参加的推进会，层层压实责任。每周坚持召开工作推进会，研究解决疑难问题 ， 形成工作合力。 督查局牵头的四个督导小组定期对各乡镇工作进行检查指导，严格督导推进，采取日汇凸周通报方式，及时掌握进度解决问题。去年上半年就完成了10 万以上的农村房屋不动产登记外业工作，目前，外业完成比例约80％。

二、试点先行，不断发现问题总结经验

农房不动产登记试点先行，以点带面，各乡镇在2018年底启动试点村发证工作以来 ， 每天召开由四个督导组参加的碰头会分析研判出现的问题并及时解决，持续总结各类问题形成统一的工作标准，目前已有14个行政村启动发证工作，已经缮证1844本，发放证书231本，不断总结梳理出了“驻村会审"“以图会表"、“四步工作法"等经验。

       三、严把内业，四步推进开展整村发证

（二）以表发证。做法：根据整村汇总归类的发证名单，协作单位一次性完成整村每户房屋确权登记档案内业整理，乡村一次性完成整村每户房屋确权登记档案签章确认，登记机关一次性完成整村农房录入审核缮证，乡村一次性完成整村农房证书发放。流程如下：内业整理（外业数据录入处理、纸质档案打印整理、乡村送审）“村级组织签章确认（权利人及四邻签章、村乡县三级审核）“录入缮证发证（提交县不动产登记中心录入审核缮证、乡镇组织入村发证、立卷归档）。已送审村138个，占比39 ·6％。（目的：以符合发证汇总表的统一底数为总抓手，做到档案整理、签字确认、审查审核、缮证发证、立卷归档的五统一，实现“整村一次发证"。由：确权登记过程中存在的因不断出现漏发证、户主变更、人员不在家、配合不到位等原因，造成协作单位和各级审核人员重复返工、资源浪费、工作延误、效率低下的问题需要解决。意义：做到了数据多跑路、部门多跑路、干部多跑路，实现了村民不出户确权、不出村领证，把不动产便民利民服务落实到村到户）

    （四）以表处置。做法：针对不符合发证农房存在问题，由村级采取4+2工作法、召开村民代表大会等村民自治措施，分类逐户拿出处置意见，经乡镇人民政府审核通过报县农房办备案。具体处置工作由乡镇结合双违及一户多宅整治落实。已完成村281个，完成比例80 ·75 ‰（目的：针对不发证的农房，以村为单位，根据宅基地管理法规，结合村民自治、村规民约，按照自治、法治、德治相结合的原则，拿出合法、合情、合理的处置意见，实现“底子一次搞清，整治落到行动"，达到以发证促治理。原由：长期以来农村宅基地存在的“超占多占"、“乱占乱建"、“建新不交旧”、“违占违建"等累积问题需要探索解决。意义：从研究意见到双违及一户多宅整治落实，打击了农村的歪风邪气，巩固了基层组织建设，体现了社会的公平正义）

     （五）老证处理。做法：在完成前三步工作后，由乡镇组织村两委，以村为单位对建国以来的各类证、表、文和原土地、房屋登记等历史档案，通过集中注销、变更、公告废止等方式处置到位，处置结果报县农房办备案。目前与以表发证同步进行。（目的：集中对原各类资料进行变更、注销、废止等分类处理，理清本次不动产登记结果与以前各类历史成果的关系，实现“老证一次处理，新证管使管用"。原由：从建国后土地农民私有制，历经土改、人民公社、土地公有，到土地法实施及修订，产生了大量各历史时期的证、册、表、文等资料，加上房屋分散登记时房地不一致等原因，形成大量证册不照、证证不对、有证无档、有档无证、有文无证、要件缺失等问题，需要与本次房地一体的农房确权登记结果理清关系。意义：在全面澄清底子，全部完成整村发证的基础上，集中彻底妥善处置清理历史档案，能从根本上确保此次确权登记成果的唯一性、权威性、合法性，为农村产权制度改革和乡村振兴提供坚实基础）

       四、保障措施

      （一）领导重视，保障有力。成立以县长为组长，相关单位负责人和乡镇主管同志为成员的工作领导小组，下设办公室。列入县委县政府重点工作目标，以考核督进度，分阶段已考核3次。全力筹措经费，率先在全市完成招投标工作，已拨付资金667 ·0万元。强力后勤保障，配备专用车辆，抽调县乡业务骨干33人，设立13个乡镇农房登记办公室，组织协作单位 100多人，设立5个项目部，348个村两委成员和组长约4500 多人直接参与和组织实施了农房登记工作。

      （二）驻村会审，优化流程。通过建立以村级为主阵地，县乡村三级驻村审核工作模式，县、乡工作人员到村开展审核工作，实现不出村就能完成村乡县三级审核，减少了工作流程，保证了工作质量，提高了工作效率。

（三）大力宣传，注重培训。通过张贴通告、发放《农房不动产确权登记工作手册》、播放《致广大农民一封信》、微信推广、统一制作宣传条幅悬挂等方式，组织召开乡村培训会、工作推进会等形式，耐心细致讲解一户一宅、确权登记的相关政策，多角度宣传农房登记工作的重大意义和各项要求，让政策通过乡村干部、网站、村级广播、微信公众号传导入户入心，广泛营造积极氛围。累计张贴通告2000份、发放手册1.2万本、宣传页12万份、大喇叭播放46 · 98万次、微信推送点击5 ·3万次，召开乡村各类培训会议433次。

（四）结合实践，技术更新。( I )统一数据标准。各个标段使用的调查软件不一致，为保证数据一致性，统一制定接受数据标准；（2）建设临时农房服务平台。为避免与全国不动产数据发生冲突，技术单位重庆光大开设专门的不动产农房服务平台，统一存放农房登记数据，便于数据整改完善后提交国家不动产登记平台。（3）容缺入库。由于很多权利人不在现场等问题 ， 为保证档案数据齐全 ， 率先采用容缺入库的方式完成数据挂接，待后期完善后批量导入。

五项举措四级联动便民利民湖南长沙县农村不动产确权登记主要做法

长沙县地处长株潭“两型社会"综合配套改革试验区核心地带，是全国18个改革开放典型地区之一，总面积1756平方公里，总人口110 ·9万人。2019年度全国综合实力百强县市“第五名"。县委县政府积极落实中央一号文件，2019年在全省率先全面启动宅基地确权登记发证工作，通过“五项举措"、“四级联动"，打造便民利民惠民的“三零模式"，充分展现“五强县"在宅基地确权登记工作中的示范带动和担当作为。

一、多措并举抓落实

宅基地确权登记工作，矛盾点多、涉及面广。长沙县坚持问题导向，紧盯确权登记工作中的各类症结和瓶颈，强化调研、数据、政策、职能、管理等五方面举措，确保工作任务落实。

   （一）摸清家底知实情。家底不清，行难致远。长沙县2019 年来，着重摸清了3方面情况。一是数据问题。长沙县下辖13 个镇、5个街道，经镇、村、组逐级摸底、核实，全县约有宅基地及房屋13 ·3万宗，在中心城区规划范围内约1，3万宗。二是遗留问题。通过广泛调研，长沙县宅基地管理基础还比较薄弱，总结起来有6大历史问题，一户多宅、建房超面、乱搭乱建、空心房、未批先建、违规流转等问题不同程度存在。三是症结问题。经过走访和蹲点，制约确权工作的有4大因素，部分农民务工外出签字难、少数人员产权意识淡薄、各类项目频繁入户农民不甚其烦、基层村组干部工作负荷重无暇顾及等。

（二）运用数据铺实底。一年多时间内，要完成10余万户宅基地登记，相当于长沙县2年发放的产权证书登记工作量，任务非常艰巨。基础数据运用，发挥很大作用。一是基于数字长沙县地理空间框架建设项目，以长沙县全域1：1000数字线化图和正射影像图作为权籍调查工作底图。二是依托长沙县不动产历史登记数据清理项目成果，将巧万余份村民建房审批档案，分镇、分村作为权属调查的基础资料。三是充分运用第三次国土调查、农村集体土地所有权确权登记成果，对宅基地权籍调查成果进行辅助判定、检校比对。

      （三）强化政研履实责。6大历史遗留问题未及时解决，根源在于各个历史时期的政策和需求脱钩。长沙县清醒认识到，本次确权登记是一次解决历史遗留问题的政策机遇，必须深入研究、领会和运用政策。国土资发〔2016〕191号文，解决了权籍调查政府买单、超面可办的问题。自然资登记函〔2019〕6号文，解决了规划材料缺失、调查方法不拘一格的问题。《湖南省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作方案》，为免收宅基地登记工本费提供了遵循。湖南省四部门出台的《关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》，解决了一户多宅“可办一处"、村组集中申请部门批量受理、明确无权源材料“可操作"确权流程等核心问题。

（四）整合职能谋实效。宅基地确权登记发证工作涉及县人民政府的多个工作部门、自然资源局的多个科室。职能高度整合，是工作顺畅的前提。一是整合房产测绘职能。2015年底，长沙县将房产登记、交易、测绘、档案等职能一并整合至不动产登记机构。二是明确内部牵头部门。鉴于不动产测绘成果审核、登记发证均在不动产登记部门，县自然资源局明确宅基地确权登记项目，由县不动产登记中心牵头，测绘地理信息科、调查和确权登记科、自然资源测绘中心等部门协助配合，确保工作集中统一推进。三是镇街优化部门设置。成立自然资源办公室，指导和协调各镇街范围内的国土管理、空间规划、乡镇建设、执法控违等工作，确保基层管理的无缝对接。

（五）精心管理出实招。长沙县以镇街为单元，通过招投标方式甄选10家技术单位推进此项工作。一是统一工牌、工装。为各项目承担单位人员定制工作服与工作牌，要求外业作业人员必须着工装、戴工牌。二是统一调查标准。定制外业调查专属平板电脑，推出“宅基地权籍调查数据采集系统"，统一各类表单、统一数据格式、统一成果制作，确保调查和确权标准的高度一致。三是强化保密管理。针对自然资源局提供的基础涉密资料，要求作业单位“一个专人管资料、一个专盘存资料、一台内网用资料"，坚决杜绝泄密事件。四是建立例会制度。每周一下午，自然资源局集中调度项目进度和研究困难和问题，整理会议备忘录，统一政策，督办执行。五是建立帮带机制。第一批启动的四家技术单位，与新加入的技术单位实行结对帮带，提升效率。六是建立联点机制。自然资源局在全系统安排10名业务骨干，“一对一"联系项目，提供业务指导和服务。

       二、四级联动建体系

       长沙县出台《农村宅基地房地一体、集体建设用地权籍调查和确权登记发证工作方案》、《宅基地房地一体、集体建设用地权籍调查和确权登记发证项目宣传动员工作方案》、《农村宅基地房地一体和集体建设用地使用权确权登记发证指导意见》等，通过精准研究各级各部门职能职责，全面构建“四级联动" 的责任体系。

（一）构建四级责任体系。一是县人民政府是责任主体。长沙县人民政府按照《湖南省农村宅基地房地一体确权登记颁证工作实施方案》，坚决担负起农村宅基地确权登记工作的主体责任，县长三次批示部署，政府常务会议多次专题研究，纳入政府工作报告，安排5000万元财政资金，成立领导小组，出台政策、文件、通知等。二是自然资源部门是管理主体。按照县人民政府的工作安排，自然资源局作为这项工作的牵头部门，承担工作筹备、技术单位招投标、政策研究和制定、业务指导、进度督促和质量把关等职责。三是镇、村、组是协调主体。镇政府各部门及村组干部，在宣传发动、入户调查、纠纷调处、签字指界、确权认定等各个环节给予全方位的协调和支持。四是技术单位是执行主体。中标技术单位按照招标文件和业务合同，承担权籍调查和登记服务，具体包括地籍测量、房产测绘、权属调查、资料收集、批量受理、公示公告、资料扫描、信息录入、档案整理、证书制作和送达等。

（二）构建四级动员体系。一是县级层面由县人民政府牵头组织动员会，各镇街主管国土工作的镇长、各相关部门负责人参会，由自然资源部门报告工作、县级领导部署安排；二是镇街层面由各乡镇人民政府牵头组织动员会，各村、社区书记、主任参会，由技术单位培训业务，自然资源局相关部门报告工作，镇街领导部署安排工作；三是各村、社区由每个村、社区书记组织辖区内村民小组长开展动员会议，由技术单位作业务培训；四是各村组由各组组长负责，采取拉横幅、设展板、村广播、户主大会等方式全面宣传到每家每户。

（三）构建四级监督体系。县人民政府按照“2020年完成全县90％宅基地的确权登记"目标，制定四级监督体系。一是将宅基地确权登记工作纳入政府工作报告，安排政府督查室定期督促进度。二是将宅基地确权登记进度纳入县对镇绩效考核体系，年底进行考核排名。三是建立工作推进约谈制度，对于工作推进不力、进度明显滞后的镇街，由县宅基地确权登记领导小组进行工作约谈。四是设立全县监督电话，针对调查和确权登记工作中出现的损害群众利益、索拿卡要、政策执行没有一把尺子量到底"、“选择性办理业务"、“乱承诺乱表态"、以工作之名违规收费等问题实施监督、核实并问责。

三、便民惠民增实效

（一）调查与登记融合，打造“零跑腿”模式。改变以往技术单位只测绘和调查的传统模式，将测绘成果备案、登记核定登簿、缮证等登记机关的法定职责外的登记服务，由技术单位一并承担，具体包括资料收集、批量受理、信息录入、档案整理等相关事项。项目承担单位全程上门服务，群众只需要在家做必要的配合，配合证件拍照、认界指界、签字确认、申请表填写等工作。登记机关对于符合条件的“房地一体"宅基地核发不动产权证书，以登记中心名义委托项目单位送证上门或邮寄给权利人。

（二）核验与拍照结合，打造“零材料”模式。本次项目采取统一权籍调查和资料收集的登记模式，设定统一的调查模式和收件资料，技术单位在进行测绘调查的同时，同步将权利人的身份证、 户口本、 建房证采取以拍照的方式收集、 共享 ，不需要群众额外准备任何纸质复印材料。 对于符合规划和建设的材料 ， 由登记机关牵头与相关部门批量核验 ， 充分运用和拓展“互联网 不动产登记"模式 ， 大幅节约成本、 压缩时间、 提高效率 ， 在减轻群众“负担"的同时 ， 也给技术单位“减减负" ，增加工作效率。

（三）资金与政策契合， 打造 “零收费" 模式。 长沙县严格落实国家、省有关规定和惠农政策要求， 由政府组织的农村宅基地房地一体确权登记颁证工作不收取任何费用，并将确权登记颁证工作的相关经费纳入财政预算，投入5000万元财政预算，切实保障工作开展。在配套权籍调查费用预算的同时，长沙县进一步加大了农村确权登记的降费力度，经集体决策，决定所有宅基地不动产登记免收证书工本费。针对有邮寄证书需要的农村居民，由自然资源部门配套邮寄费。至此，宅基地调查和登记全过程不收取群众任何费用，打造宅基地确权登记的 “零收费"模式。

       下阶段，长沙县将继续深入贯彻习近平总书记坚持“以人民为中心"的发展思想 ， 紧盯工作目标 ， 狠抓质量进度 ， 以更加务实的举措、 更加有为的担当 ， 确实权、 颁铁证 ， 确保确权登记结果具有权威性和公信力 ， 经得起历史的检验 ， 经得起人民的检验

夯实地籍数据基础服务多项管理需要广西柳州农村不动产确权登记主要做法

2013年以来，广西区柳州市全面推进农村不动产地籍调查与确权登记工作，截至目前，柳州市本级农村宅基地已登记发证33488宗，已登记发证面积36L25公顷，登记发证率98 · 80％，完成农房调查8 ·95万幢，调查率89·23 ‰柳州市探索总结出了“以各类调查成果为基础，充分整合已有数据，创新运用无人机技术，实现三维地籍数据管理"的工作模式。

一、先地后房，完善地籍调查数据库

       一是全面完成宗地地籍调查。柳州市本级自2013年开展农村宅基地及集体建设用地确权登记发证工作，全部采用解析法完成了1：500比例尺地籍测量，建立了农村宅基地和集体建设用地使用权地籍调查数据库和登记发证数据库。

       二是分阶段完成农房普查与建库。不动产统一登记后，柳州市率先开展了农房普查与建库工作。在试点基础上，开发建设了农村地上建筑物综合应用系统，结合高精度正射影像及基础地形图，内业勾绘房屋位置，补充地上建筑物调查信息，完善农村宅基地和集体建设用地确权登记成果。

       三是充分利用专项调查成果数据。数据库建成后，柳州市进一步开展了已有调查成果的清理、整合，通过对农村地上建筑物信息普查成果、农村地籍台账成果、房产发证成果等专项成果数据的整合，进一步完善农村房地一体的不动产地籍调查数据 。 同时 ， 通过整合数据 ， 查缺补漏 ， 及时开展补充调查 ，进一步夯实农村不动产确权登记基础。

      二、 运用无人机倾斜摄影 ， 开展农房三维地籍测量柳州市农房体量大，市本级六个城区共117个行政村，涉及面积103 ·71平方公里，农房10 ·03万幢。传统人工测量方式虽然绘制精度较高，但存在作业效率低、数据成果单一等不足，加之柳州市地形复杂，低山丘陵面积占陆地面积58 ·4％，外业调查需要投入大量的人力物力。为此，柳州市采取了“无人机倾斜摄影测量+实景三维"技术，获取地面高分影像数据，内业利用信息化技术整合调查中获取的房屋等建筑物、构筑物基本信息，建立三维一体化的不动产地籍数据库，将空间数据、属性数据和时态数据一并管理、分析和运用，实现“按需测绘，动态测绘"。截至目前，柳州市本级已完成外业航飞90 · 31平方公里，调查农房8 ·95万幢，调查率89 ·23％；完成农房三维建模7 · 93万幢，完成房屋面勾画4 ·76万幢。下一步，对农房违建、超建等问题分类处理后，根据处理结果办理房地一体不动产登记。

从实践情况看，应用无人机倾斜摄影测量的方法开展农房调查具有机动、灵活和安全等特点，对比传统测量有多方面优势。一是效率高。采用无人机倾斜摄影测量，有利于测绘内、外业协同工作，解决了由于复杂地形、天气等外因造成的工作延误，把原本大量的外业工作转变成内业工作，人员投入减少60％，外业用时减少95％，内业用时减少58％，整个工期减少40％ ， 降低了人力投入 ， 提高了作业效率 。 二是精度高。 通过多角度摄影测量 ， 科学设定倾斜摄影测量参数 ， 确保航摄采集影像质量 ， 保证了图件成果精度。 三是直观清晰。 通过无人机测量可获取多角度、高分辨率影像 ， 从二维到三维可自由转换 ，能生成具有较强真实感的三维模型数据，生成实景三维模型不动产图数据，基本达到登记成果可视化。

三、积极拓展三维一体化地籍调查数据成果应用

柳州市通过将农房三维模型和原有宗地数据等二维数据信息叠加，实现二维和三维一体化数据管理，生成具有三维坐标、可量测的房屋真实模型，实现房地数据空间可视化、三维一体化展示和多维度统计分析，形成了覆盖柳州市本级农村范围的人、地、房、三维倾斜摄影模型一体化综合地籍调查数据库。一是将农房三维一体化基础数据成果纳入国土空间规划一张图”实施监督系统，辅助开展现状调查、规划编制、要素空间布局和城市设计等；二是依据农房三维一体化基础数据成果，掌握增减挂钩拆旧地块农户情况，引导乡村振兴项目选址在拆迁规模小、拆迁成本低的地块，提高选址科学性，确保项目以较低成本、较短周期实现开工建设；三是依靠准确、详实的农村宅基地确权登记数据和实测地形图，为乡村建设规划编制提供基础资料保障，降低村庄规划编制成本，提高规划编制科学性。

勘丈法测量为主完成房地一休登记重庆市农村不动产确权登记主要做法

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1 号）精神，2010年3月，重庆市政府印发了《关于开展新一轮农村土地房屋登记发证工作的通知》（渝办发〔2010〕77号），在全市范围部署开展了农村集体土地及其地上房屋确权登记发证工作。坚持房地一体、简便易行原则，采用政府组织、勘丈为主的工作模式，积极推动确权登记工作开展，至2012年，全市累计核发集体土地所有权证书8 ·04万本、宅基地及农房证书660万本、其他建设用地及房屋证书4·06万本，基本完成了农村集体土地确权登记任务，实现了“应发尽发"工作目标。现将我市有关经验做法总结如下：

一、组织实施

（一）坚持政府主导，强化部门协同

重庆将农村土地房屋登记发证列入民生工程，写入2010 年的市政府工作报告。成立了以分管副市长为组长、市政府副秘书长和原市国土房管局局长为副组长的工作领导小组，建立以原国土房管、规划、建设、财政和农业等部门为成员单位的市级联席会议制度，专设办公室，具体负责组织协调、检查指导等工作。各区县政府作为责任主体，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，区县、乡镇国土房管部门具体落实确权登记发证工作，相关部门结合自身职责密切协作、全力配合。

（二）深入调研试点，细化政策研究

2009年重庆开展了农村土地房屋确权颁证专题调研，并在渝北、北碚、巴南和石柱等区县开展了试点工作，基本摸清了现状，掌握了问题，理顺了责任，明确了措施。在充分总结试点经验基础上，按照尊重历史、解决问题、力求实效的原则，研究出台了《关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见》（试行）（渝国土房管发〔2010〕86号），明确了政策标准，规范了登记行为，为顺利推进确权登记工作提供了政策依据。

         （三）落实资金保障，创新服务机制

积极推行“零收费"惠民政策，将登记发证所需的工本费、表格印制费和土地房屋勘测费等各种费用，按照市、区两级财政分担原则，列入各级财政预算，并对部分远郊贫困区县由市财政另行拨付专项补贴资金，切实保障工作经费落实，减轻农村居民经济负担。本着便民利民的宗旨，积极创新服务机制，采用广播、报纸、电视和院坝会等多种方式宣传政策法规，做到户户知晓；通过统筹协调、联合审批，集中办公、统一办证，为群众提供“一站式"服务，既提高了确权登记的工作效率，也提升了群众配合工作的积极性。

二、作业模式

重庆市的主要特点是大城市、大农村、大库区、大山区，下辖38个区县，1014个乡镇，10913个村，80721个社，面积约8 ·23平方公里，农村居民点比较分散，开展集体土地地籍测绘和确权登记工作难度较大。综合考虑任务目标与基本条件等因素，全市除长寿区采用1：500解析法测量外，其他区县均采用现场勘丈方式完成地籍测量。

（一）采用勘丈法测量的必要性

勘丈法测量是指通过实地确定界址点位置，采用钢尺等测距仪器丈量宗地界址边长和房屋边长，并计算宗地和房屋面积的测量方法。

1工作开展便利。勘丈法通过利用钢尺等仪器进行丈量的方式开展，所需测量设备简单，测量工序简约，操作难度低，工作开展便利，测量效率高。

2测量精度适宜。采用勘丈法提取的界址点坐标其绝对位置精度较差，但界址间距和房屋边长等相对位置精度较高，因此，勘丈法计算的宗地、房屋面积精度，基本可以满足农村宅基地和集体建设用地管理需要。

3节约人力财力。勘大法测量操作难度低，对测量人员的技术要求相对较低，实际操作中，我市勘大法测量采用两种方式实施，既可以通过公开招投标等形式，选择市场化专业技术单位开展调查、测量，也可以由各区县原国土房管局采取抽调或临时招聘形式，组织专业技术人员对基层普通人员进行培训后，开展外业调查、测量；勘丈法测量采用的工具是钢尺等测距仪器，软硬件设备成本较低；经测算，大范围开展采用勘丈法测量宅基地的单价约为38元/宗，而解析法测量的单价约为300元/宗，勘大法在农村地区具有较明显的价格优势。

（二）勘丈法地籍调查工作流程

1工作流程。宅基地地籍调查工作流程如下图所示，实地确定界址点位置后，对宗地和房屋边长进行丈量，绘制附图并计算宗地、房屋面积。

1精度要求。勘丈法测量要求的精度是0 ·01米，能够满足宗地、房屋面积计算需要，但是因技术人员水平不一、采用测量工具差异等因素影响，实际存在部分精度超限的情况，可通过加强人员培训、规范操作程序、及时进行补测等方式有效解决。

2成果审核。乡镇政府与基层国土房管所共同组成检查小组，对勘丈法测量工作进行抽查；各乡镇级正式机关（如基层国土房管所、乡镇人民政府）负责对测量成果进行审核，经公示无异议或异议不成立后，作为登记成果的内容进行登记。定期召开工作推进会，研究解决在地籍调查、勘大测量、成果审核过程中发现的新问题，确保政策明确、操作规范、标准统一

     （三）勘丈法地籍调查成果

勘丈法地籍调查形成的调查成果主要包括：重庆市土地房屋权属登记申请书，权属来源证明文件，现场登记查勘表（纸质），工作台账，宅基地附图和房屋附图（纸质）等。

      三、成果建库

     勘丈法具有成本低、易操作等优势，但因各区县人力、物力、财力差异较大，我市采用勘丈法完成登记发证工作后，存在着登记建库标准不统一、格式不统一等问题。目前，全市除长寿区、万州区外，其他各区登记成果仍主要以纸质档案保存为主，各地纸质档案扫描数字化、登记成果建库信息化进度不。20H年，采用全解析法测量的长寿区率先建成了符合当时要求的登记数据库，并聘用专业技术人员、配备软硬件设备保证了登记数据库的持续更新。2019年，万州区按照不动产登记数据库建设规范要求，充分利用比例尺大于1：2000的高精度遥感影像图，通过将登记档案附图中的宅基地和房屋图形矢量化，结合外业实地调查完成矢量化图形在影像图上落地，同步实现登记档案信息与图形相关联的方式，建立了全区农村宅基地和集体建设用地登记数据库，并接入了全市不动产登记平台，将农村土地房屋登记纳入了日常管理。下一步，我市将农村宅基地登记数据库建设纳入金市优化营商环境工作，由区县人民政府抓落实。通过认真梳理全市农村土地房屋的登记档案资料，建立空间数据与属性信息的关联关系，形成符合部不动产登记信息平台要求的农村土地房屋登记数据库，并根据部工作部署，逐步将存量数据库接入部不动产登记信息平台

多种测量方法并用城乡一体登记

成都市农村集体土地“房地一体"确权颁证工作实践

成都市以全国统筹城乡综合改革配套试验区建设为契机，结合不动产统一登记工作，建立健全了农村宅基地使用权、集体建设用地使用权及房屋所有权确权登记体系，并结合成都实际解决资金、人员、公信等问题，全面明晰农村不动产权利，为维护农民权益、实施农村改革和乡村振兴打下了坚实基础。截至2019年底，全市共颁发农村宅基地使用权证150· 69万本，集体建设用地使用权证L54万本，登记发证率100‰实现农村宅基地使用权矢量图形与登记证书挂接入库128 · 1万宗，集体建设用地使用权挂接入库1•3万宗，挂接率85％。

        一、强调依法用地，健全登记体系

       坚持用途管制、总量控制、农地农用、宗地管理等底线。

      先后制定了《成都市集体建设用地使用权确权、登记暂行规定》《成都市集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记实施意见》《关于加快农民集中居住区土地和房屋登记发证工作的通知》等文件，建立起全市宅基地使用权和集体建设用地使用权确杈登记体系，对确权登记的原则、范围、条件、程序、要件、技术要求等作了统一规定。不动产统一登记后，制定并印发了《成都市不动产统一登记操作手册（土地、房屋）》《成都市不动产登记数据库标准 （ 试行 ） 》 《成都市不动产权籍调查实施细则（试行）》等，在全市范围内明确了集体土地“房地一体化"确权登记的办理时限、办事程序、申请材料、审核要点等业务标准。

二、立足权属权利，尊重农民意愿

成都市是典型的大城市带大郊区，经济发展水平不一、管理水平参差不齐。我们结合实际，立足农村集体经济组织，因地制宜开展工作。在权属权利认定上，坚持“村民自治、还权赋能"原则。在符合总量控制、用途管制的前提下，将宅基地和集体建设用地拨用决定权交给集体经济组织，完全尊重农民意愿，让农民自己做主、自己出力，解决“面积超占、起点公平"等难题。在时间安排上，分阶段分步骤推进。在不动产统一登记之前，立足产权制度改革开展制度建设，实现登记体系标准化；在不动产统一登记之后，开展城乡一体的不动产登记数据库建设工作，实现5种不动产权利图形数据、档案数据的集成，推动农村不动产权登记常态化管理。

三、创新工作方法，解决测绘难题

坚持“实事求是、统分结合"原则，要求宅基地和集体建设用地进行1：500实测（高山区零星分散、交通不便区域为例外），同时允许农村房屋测绘采用人工丈量法和解析测量法。

区（市）县结合实际，自主选择农房测量方式。

     一是采用解析测量法开展农村房屋测量。由各地招标的作业单位负责，按照位置准确、面积精确、集体土地房屋（农房）产权人认可的原则，采用满足精度要求的工作底图（宗地图），以农户为基本单元，通过现场实测的方式，调查每处集体土地房屋（农房）的面积、结构、权属和空间分布等情况。测绘成果经房屋主管部门审核确认后，与调查信息一并在本集体经济组织进行公示，并由集体土地房屋（农房）农户签字认可，确保图（分层分户图）、数（建筑面积）、房（所有权人）三者

二是采用人工丈量法开展农村房屋测量。基于资金困难的现实，部分区（市）县采用简便易行的调查方法解决房屋面积的测绘问题，即由本村组人员人工丈量确定，不收取农民任何费用。由社上村民大会推荐本社的社员代表及村上工作人员进行实地调查，记录房屋的权利人、建筑结构和楼层等内容，通过实地拉皮尺的方式来丈量房屋边长，简易计算出房屋面积，形成满足登记要求的调查成果。调查成果经过镇村社复核同意后，在所属村社进行公示，公示期为15个工作日，公示期满无异议，以此结果向登记机构提出登记申请，登记机构受理其申请，审核通过后登薄发证。证书附记栏中记载：“流转过程中，以具有资质的测绘机构测绘的面积为准"

 三是明确农村房屋测量过程中相关规定及要求。对已取得所有权证书的房屋：经乡镇、村社证明未改扩建，按证载面积进行确权登记。对新建、改扩建至今未确权的农房：2008年前的，由乡镇负责出具房屋符合规划证明，据实确权登记；2008 年后（含2008年）的，按层高不高于二层且建筑面积不超过 300 m'进行确权登记。对超层高或超面积的农房，由规划部门按程序进行审定，完善相关规划手续后再予以确权登记。

四、坚持城乡一体，实现以图管地

以城镇国有土地和农村集体土地确权登记发证数据为基础，对城镇地籍数据库进行了扩展和完善，完成了包括国有和集体建设用地使用权在内的各类土地权利等1000余万个宗地（地块）的统一编码工作，构建了“城乡统一、图数一致、统一编码、档案齐全"的城乡土地统一登记数据库和管理信息平台。不动产登记改革以来，我们坚持“先整合，后发证"，本着“立足现有，避免重复投入"的思路，着力推进集体土地不动产登记数据整合和存量数据汇交，为换发不动产权证做足准备 ， 并于 2017 年在全国率先开展城乡一体的多类型不动产登记存量数据汇交。

严格规范登记城乡一休建库甘肃酒泉农村不动产确权登记主要做法

甘肃省酒泉市地处河西走廊最西端，辖7个县（市、区）。常住人口111 ·94万，其中农村人口46 ·26万。农房发证覆盖全市 61个乡镇、402个村、25H个村民小组。2018年底全市已完成农房权籍调查及数据入库，截至2019年底登记颁证率达到 80 ·9％，所有颁证数据实现实时汇交。

一、加强领导重谋划

根据部省统一部署，2017年4月，市政府组织召开全市不动产统一登记工作推进会，制定下发《酒泉市农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记发证工作实施方案》，明确领导机构、办事机构、工作目标、主要任务、完成时限和责任单位等。市级专门成立检查指导组，建立定期报告和调研制度，采取周报表、月调研、季通报的方式，及时掌握工作进展和存在问题。市政府每季度通报推进情况，市不动产统一登记领导小组办公室每月反馈进展情况，明确存在的问题和整改要求。建立工作进展统计台账，详细记录每个阶段工作进展情况并打分记录，作为年底目标责任书考核的依据。针对个别地方工作进度迟缓的问题，市政府专门召集相关县

（市、区）政府、部门召开推进会，督促按时完成阶段性工作任务，形成了政府组织、多方联动、同向发力的工作格局。

二、服务大局重保障

经费落实是一项工作开展的重中之重，经多次向市政府专题汇报并积极与财政部门沟通，在地方财政比较紧张的情况下，将农房发证专项资金列入财政预算，从新增建设用地有偿使用费中专门拨出经费支持农房发证工作，权籍调查费用由地方财政负担，免去了农民群众的不动产权证书费用。

三、出台意见解难题

由于酒泉少数民族多、扶贫移民多、农房情况比较复杂，市政府出台了遗留问题处理实施方案。七县（市、区）政府结合自身实际，陆续出台农房确权登记处理意见，明确不同权利主体、不同时间阶段、不同类型的解决办法。主要是从以下几个方面解决各类遗留问题。一是严格落实农户“一户一宅”政策。除继承外，对农户或城市居民以其他方式取得的宅基地只调查不确权，确保不出现有多处宅基地的情况。是保障权利人的合法权益。农业转移人口在城镇购买住房后，未申请注销、未进行转让的，继续享有农村宅基地、地上房屋的使用权和受益权；允许农村宅基地、地上房屋在本集体经济组织内部合理流转；对继承取得的宅基地和地上房屋，经依法审查后予以确权登记。三是有效解决权属来源问题。对不同历史阶段审批、具有权源资料或证书的，按照原审批或登记面积予以确权；对权属来源不清的，但符合宅基地申请条件的，通过调查取证、村组公示、乡镇认定的方式予以确权。四是合理解决农村住宅占有人是非本集体经济组织成员的问题。因易地搬迁、农村小康住宅集中连片修建和农民跨村购买农村住宅等原因，部分农户不属于本集体经济组织但通过合法手段占有农村住宅，有且只有一处宅基地的，由该处宅基地和户口所在地村民委员会为其出具相关证明，办理户口迁移手续，经公告无异议的，予以确权。五是按照时间段确定宅基地面积。对未履行审批手续，农户建房占用的宅基地符合当时规定面积并能提供相关证明的，按当时的规定予以确定面积；对无法提供相关证明的，超出部分在宗地图中用虚线表示，只注记不确权。六是对违法违规占有宅基地、违反规划、改变用途的，及时移交扰法监察机构。

四、多层把控保质量

      一是按照“试点先行、以点代面，积累经验、全面推开"的工作步骤，在瓜州县、肃州区、金塔县的五个乡镇开展了试点工作。二是充分运用已有“三权发证"成果资料。对成果精度满足要求的，只进行房屋调查和测量，补充房屋调查佇自对达不到要求的，开展房地一体调查，填写权籍调查表，形成房地一体权籍调查成果；对于新增宅基地和集体建设用地，开展房地一体调查。三是在权属调查时，坚持让村组干部配合开展入户调查，全面收集家庭成员身份信息和权属来源资料等，认真履行询问、核查程序，比对审批文件、原登记信息和相关权属来源资料。四是认真开展现场指界和公示，权籍调查表由本宗、邻宗权利人签字确认，将信息在村组张榜公示，确保权属来源合法、清楚，权利主体明确。五是组织专人设立农房确权登记问题受理办公室，公开联系电话，及时解决确权登记中反映的问题，对确属调查确权错误的，及时予以更正；对存在权属纠纷一时难以调处的、不符合宅基地取得条件的、农民对确权有异议的等情况，暂时不予确权登记。六是紧紧抓住权籍调查和数据入库两个关键环节，认真落实三级质检制度。县级自然资源部门和项目承担单位成立专门质检组，定期对内外业成果进行100％自检，对自检中发现的问题及时进行整改完善；对检查合格的数据，全部入库再次核查，确保入库空间数据、属性数据和文本数据的一致性，所有数据在登记环节向部、省实时汇交。

四、统一建库立标准

紧紧围绕查清农房房地一体信息和建设不动产登记数据库这个目标，编制技术方案，统一技术标准。一是统一采用 2000国家大地坐标系。对已经整合入库的城镇房地空间数据进行坐标系转换，农房调查率先启用2000坐标系，将城乡数据统一到一个坐标系，不仅提高了农房调查的准确性，还从根本上解决了权籍调查、数据建库的基础技术问题。二是统一权籍调查程序和方法。采取“八步走"，分别是准备工作、权籍调查、审核公示、数据入库、质量评定、登簿汇交、集体颁证、成果归档。三是统一数据入库标准。依托市统一建成的不动产登记信息基础平台，采用国家不动产登记数据建库  标准，统一数据类型、字段、长度、代码等。采取各标段技术单位分别制图，权籍调查数据库、元代码挂接数据 ，一个单位负责入库的方式 ， 建成了不动产登记数据库和档案数据库。 通过不动产单每户信息准确关联、 实时可查 ， 实现了与城镇房地数据库统一平台、统一管理、统一标准，基本建成了城乡一体的不动产登记数据库。

      五、助力脱贫明产权

      从1980年代始，甘肃陆续实施“两西"（河西、定西）和疏勒河移民等易地搬迁扶贫项目，从省内其他市州迁往酒泉的瓜州县、玉门市、金塔县等地移民3 ·53万户、15 ·75万人，设立整建制移民乡镇11个、行政村60个、村民小组332个、移民1 · 69万户，专门划定国有土地统一建设了安居房。酒泉将移民乡镇与其他乡镇同步开展权籍调查和登记发证，参照宅基地“一户一宅"的管理方式，明确移民乡镇国有建设用地使用权审批程序、使用面积、权利性质、土地用途等，原则上以乡村公示、政府确认的方式予以确权登记。截止目前，已为整建制移民乡镇颁发不动产权证书L23万本，为移民“搬得出、稳得住、能致富"提供了坚实的产权基础。