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注 意 事 项

一、农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后国家确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。

二、本证经县级以上地方人民政府盖章生效，由承包方保存。任何组织和个人不得非法收回。法律另有规定的除外。

三、本证登记的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。承包方享有《农村土地承包法》规定的各项权利和义务。

四、农村土地承包经营权证记载事项应当与农村土地承包经营权证登记簿记载事项一致。

五、农村土地承包当事人有权查阅、复制农村土地承包经营权证书登记簿记载的事项。

六、承包期内，承包方采取转包、出租、入股方式流转土地承包经营权的，不须办理农村土地承包经营权证变更。采取转让、互换方式流转部分土地承包经营权的， 土地承包经营权共有人自愿放弃土地承包经营权的，承包方应当办理农村土地承包经营权证变更。

七、承包期内，承包方全家迁入设区的市，并转为非农业户口的；或者承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的，应当将农村土地承包经营权证书交回。

八、本证不得涂改、转借。应妥善保管，如有严重污损、毁坏、遗失，应及时报告发证机关，申请换发、补发。

附件二：

农村土地承包经营权证申请书(家庭承包方式·样本)

农村土地承包经营权证申请书

(家庭承包方式·样本)

××省（市、区）××县（市）人民政府制

农村土地承包经营权证登记申请书

××乡（镇）农地证请［   ］第   号

××县（区、市）人民政府：

××承包我乡（镇）××村农村集体经济组织××村民小组农村集体土地××亩，承包方式为××，承包期××年，自××年××月

××日起至××年××月××日止。根据法律规定（根据承包方本人申请），经审核，符合《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定，请准予发证（登记）。

附：

1、农村土地承包合同（正本和复印件）

2、土地承包情况登记表

                  ××乡（镇）人民政府印

                  ××年××月××日

土地承包情况登记表

附件三：

农村土地承包经营权证登记申请书（其它承包方式·样本）

农村土地承包经营权证登记申请书

（其它承包方式·样本）

××省（市、区）××县（市）人民政府制

农村土地承包经营权证登记申请书

××乡（镇）农地证请［   ］第   号

××县（区、市）人民政府：

我承包××乡（镇）××村农村集体经济组织××村民小组农村集体土地××亩，承包方式为××，承包期××年，自××年××月

××日起至××年××月××日止。根据《农村土地承包法》的规定， 请准予登记，颁发农村土地承包经营权证。

附：

1、农村土地承包合同（正本和复印件）

2、土地承包情况登记表

申请人： 

××年××月××日

土地承包情况登记表

附件四：

 农村土地承包经营权证登记簿（样本）

  农村土地承包经营权证登记簿  

××省（市、区）××县（市）人民政府制

农村土地承包经营权证编号：

农村土地承包经营权流转管理办法 

中华人民共和国农业部令第 47 号 

《农村土地承包经营权流转管理办法》已于 2005 年 1 月 7 日经农业部第 2 次常务会议审议通过，现予公布，自 2005 年 3 月 1 日起施行。

部长：杜青林

二○○五年一月十九日

农村土地承包经营权流转管理办法 

第一章 总 则

第一条 为规范农村土地承包经营权流转行为，维护流转双方当事人合法权益，促进农业和农村经济发展，根据《农村土地承包法》及有关规定制定本办法。

第二条 农村土地承包经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

第三条 农村土地承包经营权流转不得改变承包土地的农业用途， 流转期限不得超过承包期的剩余期限，不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

第四条 农村土地承包经营权流转应当规范有序。依法形成的流转关系应当受到保护。

第五条 县级以上人民政府农业行政主管(或农村经营管理)部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。

第二章 流转当事人

第六条 承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。

第七条 农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。

第八条 承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。

第九条 农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。受让方应当具有农业经营能力。

第十条 农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。

第十一条 承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换 或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案;以转让方式流转的， 应当事先向发包方提出转让申请。

第十二条 受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。

第十三条 受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。

第十四条 受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。

第三章 流转方式

第十五条 承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转。

第十六条 承包方依法采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权部分或者全部流转的，承包方与发包方的承包关系不变，双方享有的权利和承担的义务不变。

第十七条 同一集体经济组织的承包方之间自愿将土地承包经营权进行互换，双方对互换土地原享有的承包权利和承担的义务也相应互换， 当事人可以要求办理农村土地承包经营权证变更登记手续。

第十八条 承包方采取转让方式流转农村土地承包经营权的，经发包方同意后，当事人可以要求及时办理农村土地承包经营权证变更、注销或重发手续。

第十九条 承包方之间可以自愿将承包土地入股发展农业合作生产，但股份合作解散时入股土地应当退回原承包农户。

第二十条 通过转让、互换方式取得的土地承包经营权经依法登记获得土地承包经营权证后，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他符合法律和国家政策规定的方式流转。

第四章 流转合同

第二十一条 承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。

农村土地承包经营权流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。

第二十二条 承包方委托发包方或者中介服务组织流转其承包土地的，流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

第二十三条 农村土地承包经营权流转合同一般包括以下内容:

(一)双方当事人的姓名、住所;(二)流转土地的四至、座落、面积、质量等级;(三)流转的期限和起止日期;(四)流转方式;(五)流转土地的用途;(六)双方当事人的权利和义务;(七)流转价款及支付方式;(八)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;(九)违约责任。

农村土地承包经营权流转合同文本格式由省级人民政府农业行政主管部门确定。

第二十四条 农村土地承包经营权流转当事人可以向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门申请合同鉴证。

乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门不得强迫土地承包经营权流转当事人接受鉴证。

第五章 流转管理

第二十五条 发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案，并报告乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门。

承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。

第二十六条 乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同，并指导签订。

第二十七条 乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当建立农村土地承包经营权流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。以转包、出租或者其他方式流转承包土地的，及时办理相关登记;以转让、互换方式流转承包土地的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。

第二十八条 乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当对农村土地承包经营权流转合同及有关文件、文本、资料等进行归档并妥善保管。第二十九条           采取互换、转让方式流转土地承包经营权，当事人申请办理土地承包经营权流转登记的，县级人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门应当予以受理，并依照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定办理。

第三十条 从事农村土地承包经营权流转服务的中介组织应当向县级以上地方人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。

第三十一条 乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门在指导流转合同签订或流转合同鉴证中，发现流转双方有违反法律法规的约定，要及时予以纠正。

第三十二条 县级以上地方人民政府农业行政(或农村经营管理)主管部门应当加强对乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门工作的指导。乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门应当依法开展农村土地承包经营

权流转的指导和管理工作，正确履行职责。

第三十三条 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷，当事人应当依法协商解决。

当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

第六章 附 则

第三十四条 通过招标、拍卖和公开协商等方式承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。

第三十五条 本办法所称转让是指承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权让渡给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。

转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。接包方按转包时约定的条件对转包方负责。

承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。

互换是指承包方之间为方便耕作或者各自需要，对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权。

入股是指实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，将土地承包经营权作为股权，自愿联合从事农业合作生产经营;其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权，入股组成股份公司或者合作社等，从事农业生产经营。

出租是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。承租方按出租时约定的条件对承包方负责。

本办法所称受让方包括接包方、承租方等。

第三十六条 本办法自 2005 年 3 月日起正式施行。

                                                                                 最高人民法院

关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释 

法释[2005]6 号 

2005 年 3 月 29 日由最高人民法院审判委员会第 1346 次会议通过，现予公布，自 2005 年 9 月 1 日起施行。 

2005 年 7 月 29 日

根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律的规定，结合民事审判实践，对审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的若干问题解释如下：

一、受理与诉讼主体

第一条 下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：

（一）承包合同纠纷；

（二）承包经营权侵权纠纷；

（三）承包经营权流转纠纷；

（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；

（五）承包经营权继承纠纷。

集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。

集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。

第二条 当事人自愿达成书面仲裁协议的，受诉人民法院应当参照最高人民法院《关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞若干问题的意见》第 145 条至第 148 条的规定处理。

当事人未达成书面仲裁协议，一方当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，另一方当事人提起诉讼的，人民法院应予受理，并书面通知仲裁机构。但另一方当事人接受仲裁管辖后又起诉的，人民法院不予受理。

当事人对仲裁裁决不服并在收到裁决书之日起三十日内提起诉讼的，人民法院应予受理。

第三条 承包合同纠纷，以发包方和承包方为当事人。

前款所称承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。

第四条 农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。农户代表人按照下列情形确定：

（一）土地承包经营权证等证书上记载的人；

（二）未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；

（三）前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法进行诉讼的，为农户成员推选的人。

二、家庭承包纠纷案件的处理

第五条 承包合同中有关收回、调整承包地的约定违反农村土地承包法第二十六条、第二十七条、第三十条、第三十五条规定的，应当认定该约定无效。

第六条 因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；

（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。

前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。

第七条 承包合同约定或者土地承包经营权证等证书记载的承包期限短于农村土地承包法规定的期限，承包方请求延长的，应予支持。

第八条 承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持。

第九条 发包方根据农村土地承包法第二十六条规定收回承包地前，承包方已经以转包、出租等形式将其土地承包经营权流转给第三人，且流转期限尚未届满，因流转价款收取产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：

（一）承包方已经一次性收取了流转价款，发包方请求承包方返还剩余流转期限的流转价款的，应予支持；

（二）流转价款为分期支付，发包方请求第三人按照流转合同的约定支付流转价款的，应予支持。

第十条 承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。

第十一条 土地承包经营权流转中，本集体经济组织成员在流转价款、流转期限等主要内容相同的条件下主张优先权的，应予支持。但下列情形除外：

（一）在书面公示的合理期限内未提出优先权主张的；

（二）未经书面公示，在本集体经济组织以外的人开始使用承包地

两个月内未提出优先权主张的。

第十二条 发包方强迫承包方将土地承包经营权流转给第三人，承包方请求确认其与第三人签订的流转合同无效的，应予支持。

发包方阻碍承包方依法流转土地承包经营权，承包方请求排除妨碍、赔偿损失的，应予支持。

第十三条 承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。

第十四条 承包方依法采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。

第十五条 承包方以其土地承包经营权进行抵押或者抵偿债务的， 应当认定无效。对因此造成的损失，当事人有过错的，应当承担相应的民事责任。

第十六条 因承包方不收取流转价款或者向对方支付费用的约定产生纠纷，当事人协商变更无法达成一致，且继续履行又显失公平的，人民法院可以根据发生变更的客观情况，按照公平原则处理。

第十七条 当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。除当事人另有约定或者属于林地承包经营外，承包地交回的时间应当在农作物收获期结束后或者下一耕种期开始前。

对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。

第十八条 发包方或者其他组织、个人擅自截留、扣缴承包收益或者土地承包经营权流转收益，承包方请求返还的，应予支持。

发包方或者其他组织、个人主张抵销的，不予支持。

三、其他方式承包纠纷的处理

第十九条 本集体经济组织成员在承包费、承包期限等主要内容相同的条件下主张优先承包权的，应予支持。但在发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人，已经法律规定的民主议定程序通过，并由乡（镇）人民政府批准后主张优先承包权的，不予支持。

第二十条 发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：

（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；

（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；

（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用

承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据。

第二十一条 承包方未依法登记取得土地承包经营权证等证书，即以转让、出租、入股、抵押等方式流转土地承包经营权，发包方请求确认该流转无效的，应予支持。但非因承包方原因未登记取得土地承包经营权证等证书的除外。

承包方流转土地承包经营权，除法律或者本解释有特殊规定外，按照有关家庭承包土地承包经营权流转的规定处理。

四、土地征收补偿费用分配及土地承包经营权继承纠纷的处理

第二十二条 承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。

承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的， 除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。

第二十三条 承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。

第二十四条 农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。

第二十五条 林地家庭承包中，承包方的继承人请求在承包期内继续承包的，应予支持。

其他方式承包中，承包方的继承人或者权利义务承受者请求在承包期内继续承包的，应予支持。

五、其他规定

第二十六条 人民法院在审理涉及本解释第五条、第六条第一款第

（二）项及第二款、第十六条的纠纷案件时，应当着重进行调解。必要时可以委托人民调解组织进行调解。

第二十七条 本解释自 2005 年 9 月 1 日起施行。施行后受理的第一审案件，适用本解释的规定。

施行前已经生效的司法解释与本解释不一致的，以本解释为准。

重庆市实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法 

（重庆市人民代表大会常务委员会公告[2007] 6 号）

《重庆市实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》已于 2007年 3 月 30 日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，现予公布，自 2007 年 7 月 1 日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会

2007 年 4 月 2 日

第一章 总  则

第一条 为了保障集体经济组织成员土地承包权，维护稳定的土地承包关系，促进农业和农村经济发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内农村土地承包及承包合同管理适用本办法。

第三条 本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法

由农民集体使用的耕地、林地、草地和荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面，以及其他依法用于农业的土地。

第四条 农村土地承包应当遵循公平、公正、公开和方便生产生活、有利规模经营、发挥土地效用原则。

第五条 农村集体经济组织成员，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

任何组织和个人不得剥夺或非法限制农村集体经济组织成员承包农

村土地的权利。

第六条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对农村土地承包及承包合同管理工作的领导，保护土地承包双方当事人的合法权益。

第七条 市人民政府农村土地承包工作主管部门负责指导全市农村土地承包以及承包合同管理。

区县（自治县）人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。

乡镇人民政府、街道办事处负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理的具体工作。

第八条 农村土地承包工作主管部门对土地承包和承包合同管理依法实施监督检查时，有权要求被检查单位或者个人提供与土地承包有关的文件或者资料。

被检查单位或者个人对有关土地承包情况，应当如实说明，不得阻碍农村土地承包工作主管部门及其工作人员依法行使职权。

第二章 权利与义务

第九条 下列新增农村居民人员属于本集体经济组织成员：

（一）本集体经济组织成员新生子女；

（二）因合法婚姻关系、收养关系迁入本集体经济组织的；

（三）根据国家移民政策，迁入本集体经济组织的；

（四）法律、法规规定的其他情形。

第十条 集体经济组织成员以家庭承包方式实现土地承包权。

第十一条 农村集体土地所有权人或者依法使用国家所有土地的集体经济组织是农村土地承包的发包方。

发包方依法享有下列权利：

（一）发包本集体所有或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；

（二）拟定土地承包方案；

（三）收取发包土地应得的收益和因土地征收、征用、占用应得的补偿费用；

（四）收回承包方依法应当交回的土地；

（五）统筹、管理、分配土地征收、征用、占用的补偿费用；

（六）监督土地使用人合理利用土地，制止损害承包土地和农业资源的行为；

（七）法律、法规规定的其他权利。 第十二条  发包方应当履行下列义务：

（一）保障本集体经济组织成员实现土地承包权、收益分配权；

（二）执行法律、法规规定的发包规则与发包程序；

（三）非因法定或者约定原因，不得变更、解除承包合同；

（四）维护承包人的生产经营自主权；

（五）接受承包人提前交回的承包土地；

（六）组织代耕撂荒土地，组织出租机动地；

（七）调解农户之间的土地纠纷；

（八）法律、法规规定的其他义务。

第十三条 本集体经济组织农户或者依法承包农村土地的其他经济组织和个人是农村土地的承包方。承包方享有下列权利：

（一）以承包方式取得土地使用权；

（二）放弃土地承包权；

（三）新一轮土地承包时，同等条件下对原承包土地享有优先权；

（四）承包土地的占有、使用、收益权利；

（五）承包土地的生产经营自主权，自主决定种植范围、种植方式、收益处分等；

（六）决定所承包的农村土地经营权是否流转以及流转方式；

（七）获得承包土地被依法征收、征用或者占用应得的补偿费用；

（八）法律、法规规定的其他权利。 第十四条  承包方应当履行下列义务：

（一）不得擅自改变土地农业用途；

（二）不得撂荒土地；

（三）不得非法开山取石、采矿、炼焦、修庙、建祠、造墓或者建造以非农业开发为目的的永久性建筑；

（四）法律、法规规定的其他义务。

承包方损害土地耕作条件的，应当履行复耕义务。

第三章 土地承包经营权的取得

第十五条 农村土地承包经营权通过承包方式取得。土地承包方式包括家庭承包和其他方式承包。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。

家庭承包采取公开民主协商方式，其他方式承包采取招标、拍卖或者公开民主协商等方式。

第十六条 以家庭承包方式统一发包时，发包土地范围包括：

（一）上一轮发包时已经纳入发包范围内的土地；

（二）上一轮发包时未纳入发包范围的机动地、新开垦土地；

（三）本集体经济组织适宜家庭承包的其他土地。

第十七条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。

国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。

第十八条 同一集体经济组织内承包地面积计算方式应当统一，并在承包合同中注明。

第十九条 以家庭承包方式发包土地应当按照下列程序进行：

（一）发包方依照法律、法规规定拟定土地承包方案；

（二）土地承包方案经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意，并书面公布，公布时间不得少于十五日；

（三）组织实施土地承包方案；

（四）发包方与承包方协商并代表本集体经济组织与承包方签订承包合同。

第二十条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面等的承包，应当首先采取招标、拍卖方式，具体程序依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国拍卖法》的规定执行；采用公开民主协商方式发包的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表讨论确定承包方案和承包者。

第二十一条 发包方与承包方应当在平等、自愿、民主协商的基础上签订土地承包合同。没有签订书面承包合同的，应当自本办法实施之日起三个月内补签。承包方由户主或者户主委托的具有完全民事行为能力的家庭成员与发包方签订承包合同。

承包合同应包括以下主要条款：

（一）发包方、承包方名称，发包方负责人和承包方代表姓名、住所；

（二）承包土地名称、坐落、面积、质量等级、四至界限；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地用途；

（五）发包方和承包方的权利、义务；

（六）违约责任、风险责任以及争议解决方式；

（七）双方约定的其他事项。

第二十二条 区县（自治县）人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，确认土地承包经营权，并登记造册。

颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。

第二十三条 家庭土地承包和其他方式承包的经营权证按照下列规定办理：

（一）发包方自承包合同签订之日起三十日内，向乡镇人民政府、街道办事处报送土地承包方案、承包过程记录、承包合同等材料；

（二）乡镇人民政府、街道办事处自收到材料之日起十五日内，完成审查、登记、造册工作，并报区县（自治县）农村土地承包工作主管部门审核；

（三）区县（自治县）农村土地承包工作主管部门，自收到申报材料之日起三十日内完成审核工作，符合条件的报请区县（自治县）人民政府颁发土地承包经营权证。

办理林权证，按照国家有关规定执行。

家庭土地承包和其他方式承包的经营权证和林权证应当自颁发之日起三十日内送交承包方。

第二十四条 家庭承包期内，承包方分户的，由其自行决定土地承包经营权的分割。达不成协议的，按照承包合同纠纷处理。

因离婚产生的分户，土地承包经营权的分割按照离婚协议或者农村土地承包仲裁机构、人民法院的生效法律文书处理。

承包方分户后，发包方应当与分户后的农户分别签订承包合同，并依照法定程序办理土地承包经营权证或者林权证等证书的变更手续。

第二十五条 家庭承包期内，有下列情形之一的，应当按照国家和本市的有关规定变更承包合同和土地承包经营权证或者林权证等证书：

（一）承包方提出书面申请，自愿交回部分承包地的；

（二）承包方的部分承包地被依法征收、征用的；

（三）承包方的部分承包地被乡镇、村公共设施、公益事业建设依法占用的；

（四）承包方的部分承包地通过转让方式流转的；

（五）土地依法调整后，承包方的承包地面积、地块变化的；

（六）法律、法规规定的其他情形。

第二十六条 家庭承包期内，有下列情形之一的，应当按照国家和本市的有关规定解除承包合同，并注销土地承包经营权证或者林权证等证书：

（一）承包方提出书面申请，自愿交回全部承包地的；

（二）承包方的全部承包地被依法征收的；

（三）承包方的全部承包地被乡镇、村公共设施、公益事业建设依法占用的；

（四）承包方的全部承包地通过转让方式流转的。

依法应当将承包的耕地和草地交回发包方的，应当自当季农作物收获期结束后三十日内交回发包方，同时解除承包合同，注销土地承包经营权证；逾期不交的，由发包方收回。

耕地和草地的承包方家庭成员全部死亡，林地的承包方家庭成员全部死亡且无继承人的，应当及时注销其土地承包经营权证或者林权证等

证书，并由发包方收回承包地。

第二十七条 土地承包经营权证或者林权证等证书损毁、遗失的，区县（自治县）人民政府应当依承包方书面申请及时办理换发、补发证书。

第二十八条 发包方、乡镇人民政府、街道办事处和区县（自治县）农村土地承包工作主管部门应当依照各自职责，负责承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的登记、建档、保管和查询等工作。

承包方有权查阅、复制与自己的土地承包经营权证或者林权证等证书有关的登记材料，有关部门及其工作人员应当提供方便，不得拒绝或者限制。

第四章 土地承包经营权的流转

第二十九条 土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。

第三十条 土地承包经营权流转应当遵守以下规定：

（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；

（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；

（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；

（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权；

（六）土地承包经营权流转，应当签订书面合同。

第三十一条 按照国家有关规定，承包地可以连片流转，发展适度规模经营。

承包地集中连片流转，涉及多个承包方的，受让方应当与每个承包方签订土地承包经营权流转合同。

第三十二条 土地承包经营权转包、出租和作价入股不改变土地承包经营权属关系。但其退耕还林所产生的补贴、补助以及其他费用等权利和植树造林、林木管护等义务有约定的，按照约定执行，没有约定的，归土地承包经营权的受让人、承租人或股份制企业经营人。

退耕还林形成的林木属于承包土地经营权人。林业行政管理部门办理林权证时，应当以农村土地承包经营权证为依据。

第三十三条 土地转包是将以家庭承包方式取得的土地承包经营权， 部分或者全部转移给本集体经济组织内其他农户的行为。

土地转包，原承包关系不变。

第三十四条 以家庭承包方式取得承包土地的农户属于同一集体经济组织的，可以自愿互换承包的土地。

经双方所在集体经济组织同意，不同集体经济组织农户的承包土地可以互换。

不同集体经济组织的农户土地承包经营权经互换不改变土地所有权权属关系。

第三十五条 农村土地承包方可以将部分或者全部农村土地承包经营权出租给他人并收取租金。

第三十六条 土地承包方可依法转让全部或者部分土地承包经营权。土地承包经营权转让，应当经发包方同意。发包方应当在收到承包方的 书面申请后七日内书面答复，并签署意见、加盖印章；逾期不答复的， 视为同意。

第三十七条 承包方可以自愿将土地承包经营权入股发展农业合作经营，但股份合作终止时入股土地承包经营权应当退回原承包方。

第三十八条 以其他方式取得的土地承包经营权可就承包土地使用权设定抵押。

第三十九条 承包方可以将土地承包经营权自行流转，也可以委托

他人或者村民委员会、村民小组、土地流转中介服务组织流转。

委托流转应当签订书面委托合同。未经承包方书面委托，任何组织和个人代表承包方与受让方签订的土地承包经营权流转合同无效。

第四十条 农村土地承包工作主管部门应当根据需要，建立土地承包经营权流转信息库，公布流转供求信息，无偿提供业务指导和服务。区县（自治县）人民政府可根据本地实际建立土地承包经营权流转有形市场，为流转双方提供交易场所，集中办理土地流转手续。

第五章 土地承包经营权的保护

第四十一条 承包方依法取得的土地承包经营权受法律保护，任何组织和个人不得侵犯承包方依法使用承包地、自主组织生产经营、处置产品和取得承包收益的权利。

第四十二条 集体经济组织不得以村民会议决议、多数人同意、村规民约或者其他任何方式损害本集体经济组织成员平等的土地承包权、收益分配权。

因前款方式作出的使本集体经济组织成员之间产生差别或者歧视性待遇的决定无效。

第四十三条 农户在签定承包经营合同前自愿放弃家庭承包经营权的，应当在土地承包方案公布后十五日内向发包方递交由户主签名的书面申请。

农户在家庭承包期内自愿放弃承包经营权、交回承包地的，应当向发包方递交由户主签名的书面申请。

农户自愿放弃承包经营权的，在本轮承包期内不得再要求承包土地。

第四十四条 以家庭方式承包的，发包方在承包期内不得非法收回承包地。

承包期内，承包方家庭成员中有外出务工、经商、就学、服兵役或者劳动教养、服刑、死亡的，发包方不得收回其承包地。

承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。

因结婚男方到女方家落户的，适用前款规定。

第四十五条 以家庭方式承包的，有下列情形之一，发包方应当收回承包方的承包地：

（一）承包期内，承包方全家迁入本市各区县（自治县）所辖街道办事处或者区县（自治县）人民政府驻地镇，转为非农业户口的；

（二）承包方全家迁入本集体经济组织以外的农村落户，在新户籍地取得承包地的；

（三）农户整体消亡的；

（四）法律法规规定应当收回的其他情形。

第四十六条 以家庭方式承包的，发包方在承包期内非因法定情形不得调整承包地。

承包期内，因法定情形对个别农户之间的承包地需要适当调整的， 必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表同意，并报乡镇人民政府、街道办事处和区县（自治县）人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第四十七条 下列土地应当用于调整承包地或者发包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）通过依法开垦等方式增加的土地；

（三）依据本办法规定交回、收回的土地；

（四）其他可用于调整的土地。

第四十八条 调整的土地优先发包给本集体经济组织的下列成员：

（一）本集体经济组织中未享受土地承包权的新增成员；

（二）因自然灾害等原因减少承包土地面积的；

（三）承包土地被依法征收、征用、占用，承包方自愿放弃土地补偿费和安置补助费的。

第四十九条 调整土地按照本集体经济组织成员人均承包耕地面积占有量，优先补充或者调整给人均耕地面积占有量最少的农户。

调整和补充面积以本轮土地统一承包时的人均承包耕地占有量为依据。

第五十条 调整土地应按照下列程序进行：

（一）由需要调整土地的农户向发包方提出书面申请；

（二）发包方依据本办法规定对符合条件的农户范围、调整顺序、调整面积等事项进行确认并拟订调整方案；

（三）公示调整方案，且公示期不得少于七日；

（四）经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表通过调整方案；

（五）发包方将通过的调整方案报乡镇人民政府、街道办事处批准；

（六）发包方组织实施调整方案；

（七）签订承包合同并完善变更登记手续。

第五十一条 以家庭方式承包的，在承包期内，承包方撂荒承包耕地一年以上的，发包方可以组织代耕。代耕者不得损害土地的耕作条件，不得种植多年生作物。

承包期内，承包方回乡要求继续耕作其承包耕地的，其承包地在当季农作物收获后予以返还，或者按照双方协商的其它方式返还。

第五十二条 集体土地所有权和土地承包经营权受法律保护。非因社会公共利益需要，或者虽然具备社会公共利益需要但能够通过占用方

式或者集体土地建设用地方式满足土地利用的，不得采取土地征收、征用方式。

第五十三条 乡镇村公共设施、公益事业建设或者兴办乡镇企业、村民建设住宅使用本集体经济组织所有的已承包的土地的，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上农户代表的同意。所占耕地不符合乡镇土地利用总体规划和土地利用年度计划的，有关部门不得办理农用地转用审批手续。

已办理农用地转用审批手续的，用地单位应当给原承包方经济补偿， 发包方也可以根据本办法的规定给原承包方适当调整土地。

第六章 争议的解决和法律责任

第五十四条 因土地承包、经营与利用发生纠纷，双方当事人可以协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府或街道办事处调解解决。

当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉。

第五十五条 经济困难的农户发生土地承包纠纷，可以向当地的法律援助机构申请法律援助。

农村土地承包纠纷案件当事人经济特别困难的，可以向农村土地承包仲裁机构、人民法院申请，缓交、减交或者免交仲裁、诉讼等费用。

第五十六条 发包方有下列行为之一的，由区县（自治县）人民政府农村土地承包工作主管部门责令其限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）剥夺、侵害本集体经济组织成员依法享有的土地承包经营权的；

（二）有机动地、新增地等土地而对符合承包条件的本集体经济组

织成员拒不组织发包的；

（三）干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（四）擅自变更或者解除承包合同，调整或者收回承包地的；

（五）未依法发包不宜采用家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩、养殖水面等农村土地的；

（六）未依法申办土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（七）扣留或者擅自更改承包合同、土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（八）妨碍承包方依法进行土地承包经营权流转的，或者截留土地承包经营权流转收益的；

（九）侵害承包方土地承包经营权益的其他行为。

第五十七条 国家机关及其工作人员有下列行为之一的，由上级机关或者所在单位责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用职权干涉土地承包或者干涉承包方依法享有的生产经营自主权的；

（二）扣留承包方的承包合同的；

（三）利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；

（四）不依法登记、颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的；

（五）不为承包方查阅、复制土地承包经营权证或者林权证有关登记材料提供便利的；

（六）没有法定依据收取费用的；

（七）其他玩忽职守、徇私舞弊，侵害农民土地承包权益的。

第七章 附  则

第五十八条 居民委员会发包农村土地的，按照本办法执行。

第五十九条 本办法自 2007 年 7 月 1 日起施行。 

农村土地承包经营纠纷仲裁规则 

中华人民共和国农业部、国家林业局[2010] 1 号

《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》已于 2009 年 12 月 18 日经农业部第 10 次常务会议审议通过，并经国家林业局同意，现予公布，自 2010年 1 月 1 日起施行。 

农业部部长  韩长赋

国家林业局局长  贾治邦

二〇〇九年十二月二十九日

农村土地承包经营纠纷仲裁规则

第一章 总 则

第一条 为规范农村土地承包经营纠纷仲裁活动，根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定本规则。

第二条 农村土地承包经营纠纷仲裁适用本规则。

第三条 下列农村土地承包经营纠纷，当事人可以向农村土地承包仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）申请仲裁：

（一）因订立、履行、变更、解除和终止农村土地承包合同发生的纠纷；

（二）因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流

转发生的纠纷；

（三）因收回、调整承包地发生的纠纷；

（四）因确认农村土地承包经营权发生的纠纷；

（五）因侵害农村土地承包经营权发生的纠纷；

（六）法律、法规规定的其他农村土地承包经营纠纷。

因征收集体所有的土地及其补偿发生的纠纷，不属于仲裁委员会的受理范围，可以通过行政复议或者诉讼等方式解决。

第四条 仲裁委员会依法设立，其日常工作由当地农村土地承包管理部门承担。

第五条 农村土地承包经营纠纷仲裁，应当公开、公平、公正，便民高效，注重调解，尊重事实，符合法律，遵守社会公德。

第二章 申请和受理

第六条 农村土地承包经营纠纷仲裁的申请人、被申请人为仲裁当事人。

第七条 家庭承包的，可以由农户代表人参加仲裁。农户代表人由农户成员共同推选；不能共同推选的，按下列方式确定：

（一）土地承包经营权证或者林权证等证书上记载的人；

（二）未取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，为在承包合同上签字的人。

第八条 当事人一方为五户（人）以上的，可以推选三至五名代表人参加仲裁。

第九条 与案件处理结果有利害关系的，可以申请作为第三人参加仲裁，或者由仲裁委员会通知其参加仲裁。

第十条 当事人、第三人可以委托代理人参加仲裁。

当事人或者第三人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人参加仲裁。

第十一条 当事人申请农村土地承包经营纠纷仲裁的时效期间为二年，自当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。

仲裁时效因申请调解、申请仲裁、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效重新计算。

在仲裁时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他事由，当事人不能申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。

侵害农村土地承包经营权行为持续发生的，仲裁时效从侵权行为终了时计算。

第十二条 申请农村土地承包经营纠纷仲裁，应当符合下列条件：

（一）申请人与纠纷有直接的利害关系；

（二）有明确的被申请人；

（三）有具体的仲裁请求和事实、理由；

（四）属于仲裁委员会的受理范围。

第十三条 当事人申请仲裁，应当向纠纷涉及土地所在地的仲裁委员会递交仲裁申请书。申请书可以邮寄或者委托他人代交。

书面申请有困难的，可以口头申请，由仲裁委员会记入笔录，经申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。

仲裁委员会收到仲裁申请材料，应当出具回执。回执应当载明接收材料的名称和份数、接收日期等，并加盖仲裁委员会印章。

第十四条 仲裁申请书应当载明下列内容：

（一）申请人和被申请人的姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；

（二）申请人的仲裁请求；

（三）仲裁请求所依据的事实和理由；

（四）证据和证据来源、证人姓名和联系方式。

第十五条 仲裁委员会应当对仲裁申请进行审查，符合申请条件的，应当受理。

有下列情形之一的，不予受理；已受理的，终止仲裁程序：

（一）不符合申请条件；

（二）人民法院已受理该纠纷；

（三）法律规定该纠纷应当由其他机构受理；

（四）对该纠纷已有生效的判决、裁定、仲裁裁决、行政处理决定等。

第十六条 仲裁委员会决定受理仲裁申请的，应当自收到仲裁申请之日起五个工作日内，将受理通知书、仲裁规则、仲裁员名册送达申请人，将受理通知书、仲裁申请书副本、仲裁规则、仲裁员名册送达被申请人。

决定不予受理或者终止仲裁程序的，应当自收到仲裁申请或者发现终止仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知申请人，并说明理由。

需要通知第三人参加仲裁的，仲裁委员会应当通知第三人，并告知其权利义务。

第十七条 被申请人应当自收到仲裁申请书副本之日起十日内向仲裁委员会提交答辩书。

仲裁委员会应当自收到答辩书之日起五个工作日内将答辩书副本送达申请人。

被申请人未答辩的，不影响仲裁程序的进行。

第十八条 答辩书应当载明下列内容：

（一）答辩人姓名、年龄、住所、邮政编码、电话或者其他通讯方式；

法人或者其他组织应当写明名称、地址和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、通讯方式；

（二）对申请人仲裁申请的答辩及所依据的事实和理由；

（三）证据和证据来源，证人姓名和联系方式。

书面答辩确有困难的，可以口头答辩，由仲裁委员会记入笔录，经被申请人核实后由其签名、盖章或者按指印。

第十九条 当事人提交仲裁申请书、答辩书、有关证据材料及其他书面文件，应当一式三份。

第二十条 因一方当事人的行为或者其他原因可能使裁决不能执行或者难以执行，另一方当事人申请财产保全的，仲裁委员会应当将当事人的申请提交被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院，并告知申请人因申请错误造成被申请人财产损失的，应当承担相应的赔偿责任。

第三章 仲裁庭

第二十一条 仲裁庭由三名仲裁员组成。

事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的农村土地承包经营纠纷， 经双方当事人同意，可以由一名仲裁员仲裁。

第二十二条 双方当事人自收到受理通知书之日起五个工作日内， 从仲裁员名册中选定仲裁员。首席仲裁员由双方当事人共同选定，其他二名仲裁员由双方当事人各自选定；当事人不能选定的，由仲裁委员会主任指定。

独任仲裁员由双方当事人共同选定；当事人不能选定的，由仲裁委员会主任指定。

仲裁委员会应当自仲裁庭组成之日起二个工作日内将仲裁庭组成情况通知当事人。

第二十三条 仲裁庭组成后，首席仲裁员应当召集其他仲裁员审阅

案件材料，了解纠纷的事实和情节，研究双方当事人的请求和理由，查核证据，整理争议焦点。

仲裁庭认为确有必要的，可以要求当事人在一定期限内补充证据， 也可以自行调查取证。自行调查取证的，调查人员不得少于二人。

第二十四条 仲裁员有下列情形之一的，应当回避：

（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；

（二）与本案有利害关系；

（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正仲裁；

（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人请客送礼。

第二十五条 仲裁员有回避情形的，应当以口头或者书面方式及时向仲裁委员会提出。

当事人认为仲裁员有回避情形的，有权以口头或者书面方式向仲裁委员会申请其回避。

当事人提出回避申请，应当在首次开庭前提出，并说明理由；在首次开庭后知道回避事由的，可以在最后一次开庭终结前提出。

第二十六条 仲裁委员会应当自收到回避申请或者发现仲裁员有回避情形之日起二个工作日内作出决定，以口头或者书面方式通知当事人， 并说明理由。

仲裁员是否回避，由仲裁委员会主任决定；仲裁委员会主任担任仲裁员时，由仲裁委员会集体决定主任的回避。

第二十七条 仲裁员有下列情形之一的，应当按照本规则第二十二条规定重新选定或者指定仲裁员：

（一）被决定回避的；

（二）在法律上或者事实上不能履行职责的；

（三）因被除名或者解聘丧失仲裁员资格的；

（四）因个人原因退出或者不能从事仲裁工作的；

（五）因徇私舞弊、失职渎职被仲裁委员会决定更换的。

重新选定或者指定仲裁员后，仲裁程序继续进行。当事人请求仲裁程序重新进行的，由仲裁庭决定。

第二十八条 仲裁庭应当向当事人提供必要的法律政策解释，帮助当事人自行和解。

达成和解协议的，当事人可以请求仲裁庭根据和解协议制作裁决书； 当事人要求撤回仲裁申请的，仲裁庭应当终止仲裁程序。

第二十九条 仲裁庭应当在双方当事人自愿的基础上进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当制作调解书。

调解书应当载明双方当事人基本情况、纠纷事由、仲裁请求和协议结果，由仲裁员签名，并加盖仲裁委员会印章，送达双方当事人。

调解书经双方当事人签收即发生法律效力。

第三十条 调解不成或者当事人在调解书签收前反悔的，仲裁庭应当及时作出裁决。

当事人在调解过程中的陈述、意见、观点或者建议，仲裁庭不得作为裁决的证据或依据。

第三十一条 仲裁庭作出裁决前，申请人放弃仲裁请求并撤回仲裁申请，且被申请人没有就申请人的仲裁请求提出反请求的，仲裁庭应当终止仲裁程序。

申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，可以视为撤回仲裁申请。

第三十二条 被申请人就申请人的仲裁请求提出反请求的，应当说明反请求事项及其所依据的事实和理由，并附具有关证明材料。

被申请人在仲裁庭组成前提出反请求的，由仲裁委员会决定是否受

理；在仲裁庭组成后提出反请求的，由仲裁庭决定是否受理。

仲裁委员会或者仲裁庭决定受理反请求的，应当自收到反请求之日起五个工作日内将反请求申请书副本送达申请人。申请人应当在收到反请求申请书副本后十个工作日内提交反请求答辩书，不答辩的不影响仲裁程序的进行。仲裁庭应当将被申请人的反请求与申请人的请求合并审理。

仲裁委员会或者仲裁庭决定不予受理反请求的，应当书面通知被申请人，并说明理由。

第三十三条 仲裁庭组成前申请人变更仲裁请求或者被申请人变更反请求的，由仲裁委员会作出是否准许的决定；仲裁庭组成后变更请求或者反请求的，由仲裁庭作出是否准许的决定。

第四章 开 庭

第三十四条 农村土地承包经营纠纷仲裁应当开庭进行。开庭应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及当事人约定不公开的除外。

开庭可以在纠纷涉及的土地所在地的乡（镇）或者村进行，也可以在仲裁委员会所在地进行。当事人双方要求在乡（镇）或者村开庭的， 应当在该乡（镇）或者村开庭。

第三十五条 仲裁庭应当在开庭五个工作日前将开庭时间、地点通知当事人、第三人和其他仲裁参与人。

当事人请求变更开庭时间和地点的，应当在开庭三个工作日前向仲裁庭提出，并说明理由。仲裁庭决定变更的，通知双方当事人、第三人和其他仲裁参与人；决定不变更的，通知提出变更请求的当事人。

第三十六条 公开开庭的，应当将开庭时间、地点等信息予以公告。

申请旁听的公民，经仲裁庭审查后可以旁听。

第三十七条 被申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以缺席裁决。

被申请人提出反请求，申请人经书面通知，无正当理由不到庭或者未经仲裁庭许可中途退庭的，仲裁庭可以就反请求缺席裁决。

第三十八条 开庭前，仲裁庭应当查明当事人、第三人、代理人和其他仲裁参与人是否到庭，并逐一核对身份。

开庭由首席仲裁员或者独任仲裁员宣布。首席仲裁员或者独任仲裁员应当宣布案由，宣读仲裁庭组成人员名单、仲裁庭纪律、当事人权利和义务，询问当事人是否申请仲裁员回避。

第三十九条 仲裁庭应当保障双方当事人平等陈述的机会，组织当事人、第三人、代理人陈述事实、意见、理由。

第四十条 当事人、第三人应当提供证据，对其主张加以证明。 与纠纷有关的证据由作为当事人一方的发包方等掌握管理的，该当事人应当在仲裁庭指定的期限内提供，逾期不提供的，应当承担不利后果。

第四十一条 仲裁庭自行调查收集的证据，应当在开庭时向双方当事人出示。

第四十二条 仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。

第四十三条 当事人申请证据保全，应当向仲裁委员会书面提出。仲裁委员会应当自收到申请之日起二个工作日内，将申请提交证据所在地的基层人民法院。

第四十四条 当事人、第三人申请证人出庭作证的，仲裁庭应当准许，并告知证人的权利义务。

证人不得旁听案件审理。

第四十五条  证据应当在开庭时出示，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据不得在公开开庭时出示。

仲裁庭应当组织当事人、第三人交换证据，相互质证。

经仲裁庭许可，当事人、第三人可以向证人询问，证人应当据实回答。

根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。经仲裁庭许可，当事人可以向鉴定人提问。

第四十六条 仲裁庭应当保障双方当事人平等行使辩论权，并对争议焦点组织辩论。

辩论终结时，首席仲裁员或者独任仲裁员应当征询双方当事人、第三人的最后意见。

第四十七条 对权利义务关系明确的纠纷，当事人可以向仲裁庭书面提出先行裁定申请，请求维持现状、恢复农业生产以及停止取土、占地等破坏性行为。仲裁庭应当自收到先行裁定申请之日起二个工作日内作出决定。

仲裁庭作出先行裁定的，应当制作先行裁定书，并告知先行裁定申请人可以向人民法院申请执行，但应当提供相应的担保。

先行裁定书应当载明先行裁定申请的内容、依据事实和理由、裁定结果和日期，由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。

第四十八条 仲裁庭应当将开庭情况记入笔录。笔录由仲裁员、记录人员、当事人、第三人和其他仲裁参与人签名、盖章或者按指印。

当事人、第三人和其他仲裁参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。仲裁庭不予补正的，应当向申请人说明情况， 并记录该申请。

第四十九条 发生下列情形之一的，仲裁程序中止：

（一）一方当事人死亡，需要等待继承人表明是否参加仲裁的；

（二）一方当事人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；

（三）作为一方当事人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；

（四）一方当事人因不可抗拒的事由，不能参加仲裁的；

（五）本案必须以另一案的审理结果为依据，而另一案尚未审结的；

（六）其他应当中止仲裁程序的情形。

在仲裁庭组成前发生仲裁中止事由的，由仲裁委员会决定是否中止仲裁；仲裁庭组成后发生仲裁中止事由的，由仲裁庭决定是否中止仲裁。决定仲裁程序中止的，应当书面通知当事人。

仲裁程序中止的原因消除后，仲裁委员会或者仲裁庭应当在三个工作日内作出恢复仲裁程序的决定，并通知当事人和第三人。

第五十条 发生下列情形之一的，仲裁程序终结：

（一）申请人死亡或者终止，没有继承人及权利义务承受人，或者继承人、权利义务承受人放弃权利的；

（二）被申请人死亡或者终止，没有可供执行的财产，也没有应当承担义务的人的；

（三）其他应当终结仲裁程序的。

终结仲裁程序的，仲裁委员会应当自发现终结仲裁程序情形之日起五个工作日内书面通知当事人、第三人，并说明理由。

第五章 裁决和送达

第五十一条 仲裁庭应当根据认定的事实和法律以及国家政策作出裁决，并制作裁决书。

首席仲裁员组织仲裁庭对案件进行评议，裁决依多数仲裁员意见作出。少数仲裁员的不同意见可以记入笔录。

仲裁庭不能形成多数意见时，应当按照首席仲裁员的意见作出裁决。

第五十二条 裁决书应当写明仲裁请求、争议事实、裁决理由和依据、裁决结果、裁决日期，以及当事人不服仲裁裁决的起诉权利和期限。裁决书由仲裁员签名，加盖仲裁委员会印章。

第五十三条 对裁决书中的文字、计算错误，或者裁决书中有遗漏的事项，仲裁庭应当及时补正。补正构成裁决书的一部分。

第五十四条 仲裁庭应当自受理仲裁申请之日起六十日内作出仲裁裁决。受理日期以受理通知书上记载的日期为准。

案情复杂需要延长的，经仲裁委员会主任批准可以延长，但延长期限不得超过三十日。

延长期限的，应当自作出延期决定之日起三个工作日内书面通知当事人、第三人。

期限不包括仲裁程序中止、鉴定、当事人在庭外自行和解、补充申请材料和补正裁决的时间。

第五十五条 仲裁委员会应当在裁决作出之日起三个工作日内将裁决书送达当事人、第三人。

直接送达的，应当告知当事人、第三人下列事项：

（一）不服仲裁裁决的，可以在收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力；

（二）一方当事人不履行生效的裁决书所确定义务的，另一方当事人可以向被申请人住所地或者财产所在地的基层人民法院申请执行。

第五十六条 仲裁文书应当直接送达当事人或者其代理人。受送达人是自然人，但本人不在场的，由其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收。

仲裁文书送达后，由受送达人在送达回证上签名、盖章或者按指印，受送达人在送达回证上的签收日期为送达日期。

受送达人或者其同住成年家属拒绝接收仲裁文书的，可以留置送达。送达人应当邀请有关基层组织或者受送达人所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收理由和日期，由送达人、见证人签名、盖章或者按指印，将仲裁文书留在受送达人的住所，即视为已经送达。

直接送达有困难的，可以邮寄送达。邮寄送达的，以当事人签收日期为送达日期。

当事人下落不明，或者以前款规定的送达方式无法送达的，可以公告送达，自发出公告之日起，经过六十日，即视为已经送达。

第六章 附 则

第五十七条 独任仲裁可以适用简易程序。简易程序的仲裁规则由仲裁委员会依照本规则制定。

第五十八条 期间包括法定期间和仲裁庭指定的期间。期间以日、月、年计算，期间开始日不计算在期间内。

期间最后一日是法定节假日的，以法定节假日后的第一个工作日为期间的最后一日。

第五十九条 对不通晓当地通用语言文字的当事人、第三人，仲裁委员会应当为其提供翻译。

第六十条 仲裁文书格式由农业部、国家林业局共同制定。

第六十一条 农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费依法纳入财政预算予以保障。

当事人委托代理人、申请鉴定等发生的费用由当事人负担。

第六十二条 本规则自2010年1月1日起施行。

重庆市人民政府办公厅

转发市农委关于开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作指导意见的通知 

渝办〔2010〕20 号 

有关区县人民政府，市政府有关部门，有关单位：

市农委拟订的《关于开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。 

二○一○年三月二十五日

市农委关于开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作的指导意见

根据《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（中发〔2008〕16 号）精神，结合我市实际，现就做好农村土地承包经营权确权颁证试点工作提出如下意见：

一、充分认识开展土地承包经营权确权颁证的重要性和必要性

2004 年，我市集中开展完善农村第二轮土地承包关系工作，促进了农村土地承包关系的进一步稳定，为保持农村社会稳定奠定了基础。但是，受多种因素影响，我市农村土地承包工作还存在确权登记发证不到位，变更登记不及时，经营权证书与账、地实际面积不吻合，土地承包档案管理不规范，经营权证书不统一等不容忽视的问题。这些问题如果不妥善处理，将会影响农村土地家庭承包经营制度的长期稳定。开展农村土地承包经营权确权颁证工作，把保持现有土地承包关系稳定并长久不变的要求落到实处，对保护农民土地承包权益、促进农村土地流转、减少农村土地承包纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、有效利用农村土地资源具有十分重大的意义。全市各试点区县人民政府要从贯彻落实科学发展观、促进城乡统筹发展的大局出发，充分认识开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作的重要性和紧迫性，以高度的政治责任心和使命感，切实做好农村土地承包经营权确权颁证试点工作，为我市全面开展农村土地承包经营权确权颁证工作奠定基础。

二、农村土地承包经营权确权颁证试点范围

按照农业部关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的相关要求，结合我市实际，确定在九龙坡区、南川区、梁平县、垫江县开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作。

三、农村土地承包经营权确权颁证试点工作的总体要求和基本原则

试点工作的总体要求：全面完善农村第二轮土地承包关系，妥善处理土地承包遗留问题，统一向承包农户颁发新的农村土地经营权证书，做到农村土地承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，证、账、簿、地“四相符”，规范土地承包档案管理，建立健全农村土地承包经营权档案和流转管理电子信息系统，力争 2010 年 7 月底前完成试点工作。

试点工作的基本原则：

――依照法规。要严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照农业部印发的《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容、程序开展土地承包经营权确权颁证试点工作。

――保持稳定。必须在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作，严禁借

机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。

――尊重实际。在不违反法律规定和现行政策的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。

――区县负责。农村土地承包经营权确权颁证试点工作由市农委负责政策指导，各试点区县负责组织实施。

四、认真做好土地承包经营权确权颁证试点的各项具体工作

农村土地承包经营权确权颁证试点工作涉及面广、政策性强、工作量大、情况复杂，各试点区县和有关部门要认真做好以下工作：

（一）深入宣传发动。各试点区县要深入发动群众，采取农民喜闻乐见的形式大力宣传开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作的重要意义和工作要求，使广大农民群众充分认识开展确权颁证试点工作不仅是落实党和国家政策、执行法律规定的要求，而且是维护农民群众自身权益的需要，切实调动农民群众参与试点工作的自觉性和主动性。

（二）认真制订试点工作实施方案。对试点工作范围内农村第二轮土地承包情况要进行全面清理，摸清各类情况，统计有关数据，对存在的问题进行深入调查、分析原因，研究制定具体的解决办法。在此基础上，结合各地实际制订切实可行的试点工作实施方案。

（三）加强试点工作培训。要层层组织开展农村土地承包经营权确权颁证试点工作的相关培训，使参与试点工作的工作人员准确理解和正确把握政策界限，明确具体操作规程，确保试点工作顺利开展。

（四）扎实抓好农村土地承包关系落实到户工作。各试点区县要组织专门力量，在国土房管部门对农村集体土地所有权确权的基础上，以村、组（社）为单位集中开展农村土地面积摸底和清查工作。在保持现有土地承包关系稳定的前提下，将国土详查的耕地面积，以农村集体经济组织为单位落实到农户或其他承包方，并对承包地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确权颁证。承包地块、面积、合同、证书不明确或者未到户的，要在试点工作中落实到户；未签订承包合同或承包合同丢失、残破的，要在试点工作中补签承包合同；承包地界限未明确的，要在试点工作中予以明确。

（五）妥善开展农村土地承包经营权变更、注销登记工作。依据完善后的农村土地承包档案，对承包地因被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形，应实事求是地进行土地承包经营权变更或注销登记。农户申请变更、注销登记的，有关试点区县人民政府农村土地承包管理部门应当对申请变更或注销的每宗承包地组织核实。

（六）认真做好其他承包方式承包土地的确权颁证工作。采取招标、拍卖、公开协商等其他承包方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定办理， 并向申请人依法颁发农村土地承包经营权证。

（七）认真做好农村土地承包档案管理工作。农村土地承包档案由区县人民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立完善。要以开展农村第二轮土地承包工作后建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的农村土地承包情况，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步规范完善农村土地承包合同、土地承包权登记簿、土地承包经营权证及相关文件档案。已建立档案的，要结合试点工作进行规范完善；未建立档案的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，建立档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。建立健全农村土地承包档案信息化管理制度，形成系统化、规范化、经常化的土地承包档案和流转管理电子信息系统。登记簿样式参照《农村土地承包经营权证管理办法》附件 3。

（八）认真做好农村土地承包经营确权颁证试点的总结工作。各试点区县要对农村土地承包经营权确权颁证试点工作进行验收，认真总结试点工作的做法及经验。试点工作总结于 2010 年 7 月底前报送市农委。

五、妥善处理农村土地承包经营权确权颁证试点工作中出现的问题

各试点区县和有关部门要高度重视，妥善处理农村土地承包经营权确权颁证试点工作中出现的问题。凡是法律法规和现行政策有明确规定的，要严格按照规定处理；凡是法律法规和现行政策没有明确规定的， 要依照法律法规和现行政策的基本精神，结合当地实际妥善处理。要引导当事人依法理性反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁、诉讼等渠道化解矛盾。

（一）妥善处理证、账、地不相符的问题。在坚持农村第二轮土地承包关系、承包地块及四至界限不变的前提下，对国土房管部门确权的集体经济组织所有的耕地面积与原承包地面积有差异的，应采用农民认可的简便易行的方式分摊到农户及地块，并将此面积填入新颁发的承包经营权证和登记册。原有的承包面积可以附录的形式同时记录到证、册上，但集体经济组织内各农户新确权的耕地面积总和不得大于国土部门确定的耕地所有权面积。

（二）妥善处理土地权属争议问题。对地类权属存在争议的土地， 待争议解决后再确权颁证。对集体经济组织内部农户之间的承包地四至界限不清的，要采取各种办法尽可能明确界限；存在纠纷的，可通过调解、仲裁等方式明确界限。对土地流转后实施规模经营、土地整治等原有四至界限被打乱的，在尊重农户意愿的前提下，可采取按原经营权证记载面积的比例分摊或其他有效办法，确权到农户。

（三）妥善处理自留地、饲料地、园地等问题。本着尊重历史、实事求是的精神妥善处理自留地、饲料地和园地问题。凡是已纳入承包地管理的，继续作为承包地；未纳入承包地管理的，试点工作中不进行确权登记，但应按实际面积记录在册。

（四）妥善处理农户自行开垦土地问题。农户超越地类界限自行开垦的土地以及有权属争议的土地，试点工作中不予确权登记。农户自行开垦的未利用地、“四荒”地等，已纳入国土详查耕地的，应按实际面积纳入“其他方式承包”登记。

（五）妥善处理其他问题。对在农村土地承包期间，村社范围内公益设施建设、农田水利设施建设、农户修建住房和院坝占用部分承包地以及农村集中供养的五保老人承包地的处置问题，应遵循有关法律法规和现行政策，尊重历史和农民意愿，采取集体经济组织成员多数认可的办法进行确权登记。

六、切实加强对农村土地承包经营权确权颁证试点工作的组织领导

（一）建立工作班子。全市农村土地承包经营权确权颁证试点工作由市农委负责统筹协调和日常管理，市财政局、市国土房管局、市统计局、市水利局、市林业局、市政府法制办、市信访办、国家统计局重庆调查总队要积极支持配合。各试点区县要加强组织领导，政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓，建立领导班子和工作班子，整合力量，落实责任，确保试点工作顺利推进。

（二）强化部门责任。各试点区县财政、国土房管、统计、水利、林业、法制、信访等有关部门要分工负责，密切配合，共同做好农村土地承包经营权确权颁证试点工作。各试点区县农业行政主管部门要加强政策指导，制订实施方案，完善操作规程，强化对农村土地承包经营权确权颁证试点工作的日常管理，做好土地承包经营纠纷调解仲裁，协调有关部门做好农村土地承包经营权确权颁证工作；财政部门要做好土地承包经营权确权颁证试点的经费保障工作；国土房管部门要及时提供到村、组（社）的土地勘测确权情况、实测工作底图等资料；统计部门要做好农村土地统计协调工作；水利部门要提供水利设施建设占用土地的有关资料数据，并处理相关问题；林业部门要处理好退耕还林后林地和耕地的权属问题；法制部门要充分发挥政府的参谋助手作用，为农村土地承包经营权确权颁证试点工作提供法制服务；司法部门要充分发挥调解组织的作用，加大排查力度，及时化解土地承包经营纠纷，及时提供司法支持；信访部门要抓好信访责任制落实，全力做好上访群众的接待工作，实行专人负责，妥善处理信访案件；交通、移民等其他相关部门要按照本部门的职责分工，积极参与此项工作，共同维护好农民的合法权益。

（三）保持农村稳定。各试点区县要按照信访稳定责任制规定，组织力量对农村土地承包经营权确权颁证试点中存在和可能出现的突出矛盾进行认真摸底排查，开展预案研究，推行信访稳定风险评估，制订切实可行的应急处置预案，实行全面参与、全程监控，对信访等不稳定的问题实行属地化解原则，切实做到一般问题不出乡镇、重大情况不出区县，确保把矛盾解决在萌芽状态，维护农村社会和谐稳定。

（四）落实工作经费。市级财政对试点区县补助一定的经费，不足部分由试点区县自行解决。农村土地承包经营权确权颁证试点工作不得向农民收取任何费用。

（五）加强检查指导。市农委负责加强政策指导，开展政策咨询工作。各试点区县农村土地承包经营权确权颁证工作领导机构要定期不定期对各个阶段的工作情况进行督促检查，适时进行情况通报，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实、措施不当、违背政策，导致农民集体上访、进京上访或发生群体性事件、其他恶性事件的， 要严肃追究有关责任人责任。

重庆市人民政府

关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见 

渝府发〔2010〕82 号

各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：

为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神和《中华人民共和国农村土地承包法》，全面掌握农村土地承包经营情况，切实保障农民权益， 促进城乡统筹发展，市政府决定在全市开展农村土地承包经营权确权颁证（以下简称农村土地确权颁证）工作。根据我市实际，现就农村土地确权颁证工作提出如下意见：

一、开展农村土地确权颁证工作的重要意义

开展农村土地确权颁证工作是一项惠及全市农民群众的民生工程，对于坚持农村基本经营制度，稳定完善农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有效保护农民的土地承包权益，促进农村土地流转、减少矛盾纠纷、推进农村产权制度改革、探索农村金融制度创新、高效利用农村土地资源等具有十分重要的意义。全市各级政府和有关部门要以高度的政治责任感、使命感和责任心，扎实做好各项工作，按时完成农村土地确权颁证工作任务。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求。进一步完善农村土地二轮承包关系，妥善处理遗留问题，将农村土地承包关系及承包地块、面积、空间位置、用途、地类、权属证书等落实到户和记录在册，做到证、账、簿、地相符，完善和规范土地承包档案管理，逐步健全农村土地承包经营权档案和建立农村土地流转管理电子信息系统，2010 年 12 月底前全面完成农村土地确权颁证工作。

（二）基本原则。

――依法依规。严格执行《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》（农业部令第 33 号）规定的登记内容、程序开展农村土地确权颁证工作。

――实事求是。在不违反现行法律法规及相关政策规定的前提下，本着尊重历史、实事求是的原则，妥善处理农村土地承包中的各类具体问题。

――尊重民意。充分调动广大人民群众参与农村土地确权颁证工作的积极性，重大事项应由本集体经济组织成员民主讨论决定，尊重农民意愿，维护农民权益。

――保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定、保证农业生产正常进行的前提下，积极稳妥开展农村土地确权颁证工作。严禁借机打乱原承包关系重新调整或收回农民承包地。农村土地确权颁证工作在市政府的统一领导下，由各区县（自治县）人民政府负责组织实施。

三、突出重点，进一步完善农村土地承包关系

（一）全面核查，逐户开展农村土地确权颁证。各地要以保持现有农村土地承包关系稳定为前提，以国家第二次土地调查（以下简称“二调”）的农村集体土地所有权确权面积为依据，切实摸清、核实、确认承包面积。要以村、组（社）为单位，逐户开展农村承包地面积摸底和清查工作，并对承包地块、面积、空间位置、地类、权属进行分户确权颁证。

（二）据实确认，及时开展变更和注销登记工作。依据完善后的农村土地承包档案信息，对承包地被征用、占用、退耕还林等面积发生变化的，家庭人口变动导致经营权分割、合并的，经营权转让、互换的，以及承包地灭失或全户消亡等情形，应实事求是地实施变更或注销登记。

农户申请变更、注销登记的，由区县（自治县）农业行政主管部门负责组织核实确认后予以变更或注销。应依法收回的原农村土地承包经营权证书，承包方未及时交回的，由发证机关依法注销并予以公告。

（三）依法登记，切实做好其他方式承包土地的确权颁证工作。通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的农村土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要按照农业部令第 33 号的有关规定办理，并依法向申请人颁发农村土地承包经营权证。

（四）完善档案，规范资料信息管理。各区县（自治县）农业行政 主管部门要依据农业部令第 33 号的有关规定建立完善农村土地承包档案。要以开展农村第二轮土地承包工作后建立的农村土地承包档案为基础， 依据清查核实的农村土地承包情况，对农村土地承包底册进行清理核实， 进一步规范和完善农村土地承包合同、土地承包登记簿、土地承包经营 权证及相关文件档案和资料信息，确保农村土地承包档案和资料信息准 确、齐全、完整。积极推动农村土地承包档案电子信息系统建设，尽快 实现系统化、规范化、信息化管理。

四、统筹协调，妥善处理有关具体问题

农村土地确权颁证工作中出现的问题，凡是法律法规和现行政策有明确规定的，必须严格按规定执行；目前尚未作出明确规定的，要依照有关法律法规和现行政策的基本精神，结合实际妥善处理。

（一）关于土地权属争议问题。对农村土地权属争议的处理，应当协调有关部门，在充分尊重集体经济组织和农户意见的前提下，核实确认，确权颁证。一时难以界定确权的，可待矛盾化解、争议解决后再确权颁证。

（二）关于证、账、地不相符的问题。在坚持第二轮土地承包关系、承包地块及“四至”界限不变的前提下，对农村集体土地所有权面积与地类确认、农户承包地确认有误差的，分别由国土房管、农业部门负责指导，重新核查确认。

（三）关于二轮土地承包遗留问题。农村二轮土地承包关系没有明确到户的，必须明确到户。未签订承包合同或合同丢失、残破的，要补签、完善。“四至”界限未明确的，必须明确。

（四）关于自留地、饲料地、园地等问题。本着尊重历史、实事求是的原则，凡已纳入承包地的继续作为承包地登记；目前尚未纳入承包地的，本次不予确权登记，但应按实际面积记录在册。

（五）关于农户自行开垦土地问题。对农户超越原承包地类界限自行开垦的土地以及有权属争议的土地，不予确权登记。农户自行开垦的“四荒地”，已被“二调”确认纳入耕地范围的，可按实际面积纳入“其他方式承包”登记。

（六）关于其他问题。在土地承包期内，村、组（社）范围内公益设施建设等占用的承包地，可采取集体经济组织及其成员认同的方式予以确权登记。对纳入农村集中供养的“五保”老人承包地的处置问题，由集体经济组织负责，在充分尊重承包人意愿的基础上确认登记。经依法确认被退耕还林的农村承包地，不纳入确权颁证范围。

五、精心组织，确保有序推进

（一）加强组织领导。农村土地确权颁证工作在市政府统一领导下建立联席会议制度，负责协调处理有关重大问题。日常工作由市农委会同市国土房管局负责，牵头制定工作实施意见，加强指导，协调推进。各区县（自治县）人民政府要加强组织领导，政府主要领导亲自抓，分管领导具体负责，组建工作班子，组织专门力量，制订具体工作方案，确保农村土地确权颁证工作积极稳妥有序推进。

（二）明确工作责任。市政府有关部门和有关单位要各司其职，形成工作合力。农业部门要加强政策指导，制订实施方案，完善操作规程，强化日常管理，做好土地承包纠纷的调解仲裁，会同有关部门做好农村土地确权颁证工作；国土房管部门要及时、准确提供“二调”到村、组（社）的集体土地确权面积、成果图等资料，指导处理有关权属的矛盾纠纷问题，配合做好农村土地确权颁证的其他有关工作；宣传部门要组织做好农村土地确权颁证工作宣传报道和舆论引导工作，创造良好的舆论氛围；信访部门要组织落实信访稳定工作责任制，做好农村土地确权颁证有关信访稳定工作，做到一般问题不出乡镇（街道），重大情况不出区县（自治县）；财政部门要做好农村土地确权颁证工作的经费保障和使用监管工作；司法部门要充分发挥调解组织作用，加大矛盾纠纷的排查和化解力度，为农村土地确权颁证工作提供司法支持和服务；水利部门要提供农村土地确权颁证工作所需的有关资料信息，妥善处置有关矛盾纠纷；统计部门要做好农村土地统计协调工作，国家统计局重庆调查总队要为调查统计分析工作提供支持；林业部门要提供有关资料信息，及时妥善处理有关矛盾纠纷；政府法制部门要做好有关法制建设工作，促进农村土地确权颁证工作依法推进；档案部门要配合做好规范、完善农村土地承包档案管理工作，为农村土地确权颁证工作提供支持服务；交通、移民等其他有关部门要按照部门职责分工，积极支持参与农村土地确权颁证工作。各区县（自治县）人民政府要建立相应的部门分工责任制，分解落实农村土地确权颁证工作任务。重庆两江新区范围内的农村土地确权颁证工作，按原属地负责的原则分别由江北区、渝北区、北碚区负责组织实施。

（三）深入宣传发动。要采取农民群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村土地确权颁证工作的重要意义和工作要求，使广大农民群众充分认识开展农村土地确权颁证工作不仅是落实党和国家政策、执行法律规定的要求，更是维护农民群众自身权益的需要，以此调动广大农民群众参与农村土地确权颁证工作的自觉性和主动性。

（三）落实经费保障。市财政负责解决农村土地承包经营权证书的

印制经费。农村土地确权颁证工作完成后，市里根据对区县（自治县）工作考核情况，采取以奖代补方式给予一定的工作经费补助。各区县（自治县）人民政府要根据工作实际，落实必要的经费保障，确保工作正常开展。农村土地确权颁证工作不得向农民收取任何费用。

（五）强化检查指导。市政府将农村土地确权颁证工作纳入今年对区县（自治县）的考核内容。市政府督查室要将农村土地确权颁证工作作为重点督查内容，加强督查督导。各区县（自治县）要定期不定期对各阶段的工作情况进行督促检查，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题。对作风不实、措施不当、违背政策、落实信访稳定责任制不力， 导致农民群众集体上访、进京上访或发生群体性事件、其他恶性事件的， 要严肃追究有关人员的责任。

二○一○年八月十七日

农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办公室、国家档案局

关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见 

农经发[2011]2 号

为贯彻落实近年来中央关于开展农村土地承包经营权登记试点的要求，做好农村土地承包经营权登记试点工作，现就有关问题提出以下意见：

一、开展农村土地承包经营权登记试点工作的重要意义

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。党和国家先后出台了一系列稳定农村土地承包关系的法律法规和政策，各地认真贯彻落实，依法确认了农民对承包土地的占有、使用、收益权利，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。由于特殊历史条件的限制，多数地方土地承包不同程度地存在地块不实、四至不清、面积不准等问题，导致不少争议和纠纷。通过试点，进一步完善土地承包管理工作，探索健全农村土地承包经营权登记制度，具有十分重要的意义。

一是健全社会主义市场经济体制的必然要求。归属清晰、保护严格、流转顺畅的产权制度是社会主义市场经济体制的基础。在坚持农村土地集体所有的前提下，依法赋予和保障农民的土地承包经营权，既是健全社会主义市场经济体制的重要内容，也是发展农村市场经济的基础。开展土地承包经营权登记试点，进一步探索依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利的有效途径和办法，明晰土地承包经营权归属，强化物权登记管理，将为健全农村市场经济体制提供强有力的物权保障。

二是巩固农村基本经营制度的客观需要。巩固农村基本经营制度，关键是赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，核心是保持现有土地承包关系稳定并长久不变。农村土地承包经营权登记，是国家明确土地承包经营权归属、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的基本手段。开展土地承包经营权登记试点，探索对土地承包经营权的设立、变更、转让和灭失等进行登记管理，建立健全土地承包经营权登记簿，把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到户，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，将为巩固农村基本经营制度提供强有力的制度保障。

三是维护农民土地承包合法权益的根本要求。承包地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，土地承包经营权是农民最重要的财产权利和物质利益。在城镇化、工业化深入推进的过程中，要防止侵害农民土地承包权益现象发生，避免给农村社会和谐稳定带来不利影响。土地承包经营权登记是明确土地承包经营权归属、定分止争的根本措施;土地承包经营权登记文件是调处土地承包经营纠纷的关键证据。开展土地承包经营权登记试点，将为解决农村土地承包经营纠纷、维护农民土地承包合法权益提供强有力的依据。

四是解决农村土地承包现实问题的紧迫需要。现有土地承包关系是在一轮承包基础上延包形成的，加上承包期内农村依传统习惯调整承包地和经济建设征占用承包地等，原确认的土地承包状况与实际土地承包情况存在一定误差。同时，受当时农民负担重等因素影响，还有少部分农民没有获得承包地或者被违法收回了承包地，少数城郊和征占地频繁的地方农民承包土地的权利没有落实。这些问题不解决，既影响国家土地承包确权颁证的权威，又给稳定现有农村土地承包关系并长久不变带来不利影响，迫切需要通过土地承包经营权登记把农民承包土地的各项权利落实到户。开展土地承包经营权登记试点，将为妥善解决农村土地承包现实问题提供必要的实践经验。

二、开展农村土地承包经营权登记试点工作的指导思想、主要任务和基本原则

指导思想。认真贯彻党的十七届三中、四中和五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观， 坚持和完善农村基本经营制度，保持现有农村土地承包关系稳定并长久不变，探索完善农村土地承包经营权确权登记颁证制度，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，为促进农业现代化和农村和谐稳定提供体制保障。

主要任务。严格执行农村土地承包法律政策，在农村集体土地所有权登记发证的基础上，进一步完善耕地和“四荒地”等农村土地承包确权登记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

基本原则。一是保持稳定。在保持现有土地承包关系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农民承包地。二是依法规范。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。三是民主协商。充分动员农民群众积极参与试点，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定，不得强行推动。四是因地制宜。根据试点地方的土地承包实际，缺什么补什么，完善确权登记颁证工作，妥善解决遗留问题。五是地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。

三、开展农村土地承包经营权登记试点工作的主要内容

(一)开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，实行分级管理、集中保管的原则。建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。

(二)查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以第二次全国土地调查成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查勘测，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。对与现有土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差且农民群众要求实测的，要以第二次全国土地调查成果为基础，采取科学简便的方式测量查实。查清承包地块面积和空间位置，首要的是群众认可，并尽可能准确。实测结果经乡(镇)、村公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

(三)建立健全土地承包经营权登记簿。县级人民政府农村土地承包管理部门要依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。按照不动产统一登记的原则，进一步探索完善土

地承包经营权登记簿。有条件的地方，农村土地承包管理部门可以根据国土资源部门提供的基本农田有关信息，探索将基本农田落实到户并标注到土地承包经营权证书上。抓紧研发农村土地承包经营权登记管理系统，将登记信息录入到计算机，实行信息化管理。土地承包经营权登记信息资料实行有关部门共享。

(四)开展土地承包经营权变更、注销登记。在建立健全土地承包经营权登记簿的基础上，适时开展土地承包合同变更、解除和土地承包经营权变更、注销等工作，并对土地承包经营权证书进行完善，变更或者补换发土地承包经营权证书。承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县(区、市)农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记，并记载于土地承包经营权登记簿：一是因集体土地所有权变化的;二是因承包地被征占用导致承包地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的;四是因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因结婚等原因导致土地承包经营权合并的;六是承包地块、面积与实际不符的;七是承包地灭失或者承包农户消亡的;八是承包地被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间，凡申请登记，变更、注销土地承包经营权的，县(区、市)农村土地承包管理部门应当对涉及的每宗承包地块实测确认，并向申请方提供书面证明。

(五)对其他承包方式开展确权登记颁证。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。经县(区、市)农村土地承包管理部门审核，符合登记有关规定的，报请同级人民政府依法颁发农村土地承包经营权证书予以确认。

（六）做好土地承包经营权登记资料归档。要在档案管理部门的支持和指导下，做好土地承包经营权登记文件资料的归档工作。农村土地承包经营权登记档案由土地承包经营权登记机关负责集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。不具备保管条件的，可提前移交。

四、开展农村土地承包经营权登记试点工作的有关要求

(一)切实加强组织领导。农业部会同财政部、国土资源部、中农办、 国务院法制办、国家档案局成立全国农村土地承包经营权登记试点工作 领导小组，按照各自职责统筹指导登记试点工作，办公室设在农业部农 村经济体制与经营管理司。省级人民政府农业部门要牵头成立相应的试 点工作指导小组，制定工作方案，明确部门分工，加强工作指导和情况 交流，科学调度，支持和帮助试点单位解决遇到的困难和问题。试点县(区、市)成立以政府主要领导为组长的试点工作领导小组，负责组织实施登记 试点;农村土地承包管理部门承担领导小组的日常工作，负责编制实施方 案，分解任务，落实责任，明确进度，定期检查，抓好落实。

(二)科学选择试点范围。各省(自治区、直辖市)要根据各地实际， 选择 1—3 个代表性强、领导重视、土地承包管理机构健全、工作扎实的县(市、区)开展农村土地承包经营权登记试点。可在若干乡(镇)或村开展先行试验，再扩展到全县(区、市)域。试点工作进度由各地统筹安排，

2012 年前完成。

(三)准确把握政策界限。严格执行农村土地承包法律政策规定，在现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展土地承包经营权登记试点。对实测面积，经公示后据实登记，作为确权变更依据。实测面积不与按延包面积确定的农业补贴基数挂钩，不与农民承担费用、劳务标准挂钩，严禁借机增加农民负担。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，予以依法纠正。对存在争议和纠纷的，先依法解决，再予以登记确权。

(四)妥善解决突出问题。对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。要组织力量对土地承包问题进行摸底排查，妥善解决可能影响登记工作顺利开展的突出问题。法律政策有明确规定的，要严格执行;没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。要引导当事人依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷，通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道妥善化解。

(五)落实工作经费保障。农村土地承包经营权登记试点工作不得向农民收取费用。国土资源部门免费提供第二次全国土地调查成果用于土地承包经营权确权登记。为保障土地承包经营权登记试点工作顺利进行， 按照中央要求，登记试点工作经费以地方为主纳入财政预算予以保障。对于财力薄弱县(区、市)保障试点经费存在缺口的，可由地方政府通过上级财政安排的转移支付统筹解决。

各地于 2011 年 3 月底前，将制定的农村土地承包经营权登记试点工作方案报全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组办公室;2012 年底前，将本地区开展农村土地承包经营权登记试点工作总结报送全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组。试点工作启动后，每季度末书面向全国登记试点工作领导小组办公室报送一次情况，试点中遇到的重大问题随时报告。

重庆市人民政府办公厅

关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见（试行） 

渝办发[2011] 11 号

各区县(自治县)人民政府，市政府各部门，有关单位：

为认真贯彻落实《重庆市人民政府关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》(渝府发[2010]115 号)精神，经市政府同意，现就开展农村土地承包经营权、居民房屋和林权(以下简称农村“三权”)抵押贷款及农户小额信用贷款工作提出如下实施意见：

一、充分认识开展农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的重要性

开展农村“三权”抵押贷款工作是市委、市政府加快推进农村金融服务改革创新的战略部署，是统筹城乡金融服务的重要突破，是促进农业农村发展和农民增收的重要手段，是金融事业发展的重要契机。农户小额信用贷款经过近 10 年的发展，在满足农民生产生活小额资金需求方面发挥了积极作用，但由于各种原因致使发展中存在一些问题，亟需从政策、资金上给予扶持。全市各级政府和有关部门必须高度重视，认真制订工作计划，明确任务，落实责任，在不断总结经验的基础上加快推进，力争 2―3 年内取得明显成效。

二、加快推进农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的要求

(一)出台相关管理办法及操作规程。

市金融办会同市农委、市国土房管局、市林业局分别制定农村“三权”抵押登记管理实施细则，明确抵押登记要求。市财政局负责制定农

村产权抵押融资风险补偿专项资金使用管理办法，规范风险补偿专项资金的使用和管理。市农委牵头研究农村“三权”抵押贷款不良资产处置办法。有关涉农金融机构在金融监管部门的指导下，要结合实际制定和完善农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款管理办法或操作规程，细化推广方案，加大相关业务推广力度。

(二)明确贷款对象及用途。

农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款对象主要是我市范围内的农户、农村中小企业及农民专业合作社。贷款主要用于发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工、流通等农业产业化项目以及满足农业产前、产中、产后服务支农资金需求。

(三）简化农村“三权”评估及登记程序。

1.贷款金额在 100 万元以内的，其抵押物价值认定原则上不需要专

业评估机构评估，可由借贷双方协商确定；贷款金额高于 100 万元的， 可委托有资质的专业评估机构评估，评估费按照最低标准执行。

2.农村“三权”抵押登记机关分别为所在地的县级农业、国土房管和林业行政主管部门。对抵押登记费进行减免或按最低标准收取。

(四)加快贷款审批办理。

1.农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款经办银行要认真梳理流程，提高办贷效率，在贷款资料齐全的情况下，从调查到审批，原则上不超过 7 个工作日。

2.农村“三权”抵押贷款利率在同等条件下优惠 5%―10%。

3.农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款发放前应做好风险评估。一是借款人信用评估。农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款的借款人应资信良好、遵纪守法。二是产业项目效益评估。使用贷款的农业产业项目应有较好效益，保证第一还款来源充足。

三、积极做好有关配套机制建设

(一)加快确权工作进度。

加快推进农村居民房屋、土地承包经营权的确权登记颁证工作，对需要办理抵押贷款的农村“三权”优先确权颁证。进一步做好林权改革的各项配套改革工作。

(二)完善市场服务体系。

一是完善农村资产流转体系，以土地交易所、农村土地流转服务机构、林权交易平台为中心，加快建设我市农村综合产权交易体系。二是完善和发展农村“三权”资产评估体系，支持和鼓励各区县(自治县)探索以市场化方式组建农村“三权”及其他农村权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。

(三)深入推进农业保险业务。

抓住重庆市作为全国保险创新发展试验区契机，扩大种植业、养殖业、林业保险业务范围。加强涉农信贷和保险合作，将涉农保险投保情况作为银行授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保，不断提升农业保险的渗透度。积极发展农民小额信用贷款保证保险。

(四)加强信用环境和法制环境建设。

进一步完善农村金融生态建设协作机制，全面推进金融安全区创建工作。注重开展诚信宣传教育，重点抓好农户信用档案建设，建设良好的农村信用环境。协调有关部门制定相关司法措施，依法受理和妥善审理、执行有关农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款的纠纷案件，充分保障各方合法权益。

四、加快完善农村金融风险处置机制

(一)妥善处置农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。

依托市农业担保公司组建国有性质的农村资产经营管理公司，负责处置金融机构因开展农村“三权”抵押贷款产生的不良资产。农村“三权”抵押物在处置时应首先在本集体经济组织内进行转让，如本集体经济组织内无法处置，农村资产经营管理公司可以对有关抵押物进行收购或流转(农村土地承包经营权只能流转)。

(二)对农村“三权”抵押贷款损失进行适当比例补偿。

市、区县(自治县)两级财政出资设立全市农村产权抵押融资风险补偿专项资金，对经办银行因发放农村“三权”抵押贷款而产生的损失进行补偿。补偿比例为 35%，其中市级承担20%、区县(自治县)承担15%(担保公司开展农村“三权”抵押贷款担保业务可参照执行)。

(三)完善农户小额信用贷款风险补偿。

重庆农商行作为全市开展农村“三权”抵押贷款业务的主办银行， 要继续发挥好金融支农主力军和主渠道作用，积极稳妥发展农户小额信用贷款。为促进农户小额信用贷款业务发展，对 2011 年以后新增的农户小额信用贷款形成的损失按照农村“三权”抵押贷款的风险补偿机制进行补偿。

五、进一步加强组织领导

由市农村金融服务改革创新领导小组办公室(市金融办)牵头，市农委、市财政局、市国土房管局、市林业局等部门参与，建立农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题，负责风险补偿专项资金的使用管理。市政府有关部门和有关单位要加强农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作的督促指导，适时开展目标考核。各区县(自治县)人民政府要切实加强领导，结合本地实际制订实施方案，推动农村“三权”抵押贷款及农户小额信用贷款工作，有效化解各种风险和矛盾，维护农村社会稳定。进一步加大宣传力度，市里统一制作宣传小册子，统一宣传口径，通过新闻发布会、广播电视、街头宣传、院坝会等多种形式，广泛宣传农村金融服务改革创新举措，调动广大农民群众的参与积极性。 

二○一一年一月十三日

重庆市金融工作办公室、重庆市农业委员会

关于印发《重庆市农村土地承包经营权抵押登记实施细则

（试行）》的通知 

渝金发〔2011〕4 号

各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

经市政府同意，现将《重庆市农村土地承包经营权抵押登记实施细则（试行）》印发给你们，请遵照执行。 

二○一一年三月十四日

重庆市农村土地承包经营权抵押登记实施细则（试行）

第一条 为规范重庆市农村土地承包经营权抵押登记行为，根据《重庆市人民政府关于加快推进农村金融服务改革创新的意见》（渝府发〔2010〕115 号）和《重庆市人民政府办公厅关于开展农村土地承包经营权居民房屋和林权抵押贷款及农户小额信用贷款工作的实施意见》（渝办发〔2011〕11 号）的有关规定，制定本实施细则。

第二条 重庆市范围内进行农村土地承包经营权抵押登记的，适用本实施细则。

第三条 农村土地承包经营权抵押登记应当遵循保持现有承包关系不变的原则。

第四条 农村土地承包经营权可为本人或第三人设定抵押。

第五条 农村土地承包经营权抵押实行登记制度，抵押权自登记时设立。

第六条 农村土地承包经营权抵押登记应当核发统一制作的农村土地承包经营权抵押权证书。

第七条 农村土地承包经营权抵押登记机构为农村土地所在地的区县（自治县）农业行政主管部门。

登记机构应当履行下列职责：

（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；

（二）就有关登记事项询问申请人；

（三）如实、及时、准确登记有关事项；

（四）法律、行政法规规定的其他职责。

申请登记的农村土地承包经营权的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看核实。

第八条 申请办理农村土地承包经营权抵押应同时具备以下条件：

（一）依法取得的《农村土地承包经营权证》，为农村土地流转受让方提供抵押的还必须有完备的《农村土地承包经营权流转合同》；

（二）抵押物所在发包方同意农村土地承包经营权抵押书面证明；

（三）通过转包、出租、入股流转方式取得土地经营使用权抵押的，原农村土地承包方同意的书面证明；

（四）抵押人与抵押权人之间达成的抵押贷款意向。

第九条 有下列情形之一的农村土地承包经营权不得设定抵押：

（一）权属有争议的；

（二）未取得《农村土地承包经营权证》，《农村土地承包经营权流转合同》不齐全的；

（三）被依法列入征地拆迁范围内的；

（四）承包地已毁损或灭失的；

（五）受其他形式限制的。

第十条 农村土地承包经营权抵押登记分为抵押权初始登记、变更登记和注销登记。

第十一条 抵押人与抵押权人达成抵押贷款意向后，由抵押人向抵押登记机构提出初始登记，对抵押物的权属、面积、地界、抵押时间等登记事项进行登记确认。

办理农村土地承包经营权抵押权初始登记应提交以下要件：

（一）重庆市农村土地承包经营权抵押登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）抵押权人同意抵押贷款的意向书；

（四）《农村土地承包经营权证》、《农村土地承包经营权流转合同》；

（五）抵押物共有权人同意抵押的书面资料；

（六）抵押物所在发包方同意抵押的证明材料；

（七）通过转包、出租、入股流转方式取得土地经营使用权抵押的， 原农村土地承包方同意的证明材料。

第十二条 农村土地承包经营权抵押期间，抵押登记事项发生变更的，由抵押人申请办理抵押权变更登记，并提交以下要件：

（一）重庆市农村土地承包经营权抵押登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）发生变更的书面证明资料；

（四）抵押权人同意变更证明；

（五）农村土地承包经营权抵押权证明。

第十三条 农村土地承包经营权抵押期届满，或者抵押人与抵押权人达成解除抵押协议后，抵押人申请办理抵押权注销登记，并提交以下要件：

（一）重庆市农村土地承包经营权抵押登记申请书；

（二）申请人身份证明；

（三）抵押权因主债权消灭、抵押权已经实现、抵押权人放弃抵押权或者法律、法规规定抵押权消灭的其他情形注销的证明材料；

（四）农村土地承包经营权抵押权证明。

第十四条 农村土地承包经营权抵押登记办理时限为 5 个工作日。

第十五条 本实施细则由重庆市金融工作办公室、重庆市农业委员会负责解释。

第十六条 本实施细则自发布之日起试行。

重庆市金融工作办公室综合处

2011 年 3 月 17 日印发

重庆市农业委员会

关于进一步加强农村土地承包管理的通知 

渝农发〔2011〕236 号

各区县（自治县）农业（农林水利、农林水务、农业水利）委（局）：

在市委、市政府的领导下，全市农村土地承包经营权确权颁证工作己顺利完成，为农村土地承包管理奠定了良好的基础。但是，从目前全市农村土地承包管理的现状分析，有的地方对农村土地承包管理认识还不深刻、日常工作不到位、土地流转管理不规范、矛盾纠纷处理不及时、确权颁证工作中遗留问题须进步处置等问题仍然不同程度的存在。为此， 必须坚持农村基本经营制度，依据有关法律法规和政策规定，切实建立健全和规范完善承包合同、确权登记、土地流转、 纠纷调处“四位一体” 的农村土地承包管理机制，进一步加强农村土地承包管理，现将有关事项通知如下：

一、进一步提高对农村土地承包管理工作重要性的认识

土地是农村居民的基本生产资料，土地承包经营权是农村居民的基本权利，是农村居民根本利益所在。稳定和完善农村土地承包关系，是党在农村各项政策的基石，是保障农村居民权益，促进农业发展和保持农村稳定的制度基础。党的十七届三中全会《决定》赋予了农民长期而有保障的农村土地承包经营权，《物权法》进一步明确了土地承包经营权的物权属性，为维护农村居民土地权益提供了可靠的政策和法律保障。因此，各区县（自治县）农业行政主管部门，要充分认识加强农村土地承包管理工作的重要性，深入持久地开展农村土地承包法律政策的学习、宣传、教育和知识普及活动，从维护农民根本利益、确保农村社会和谐稳定的大局出发，以高度的政治责任感和工作责任心，切实做好农村土地承包管理各项工作。

二、继续做好农村土地确权颁证的后续完善工作

目前，全市农村土地确权颁证工作整体任务虽然己经完成，但还存在因纠纷、外出农户不在家等原因尚未确权颁证的农户或农户未签字确认的情况；由于时间紧，任务重，个别地方电子录入出现错漏，土地承包档案尚未按要求全面归档管理，少数地方日常登记、变更、注销制度尚不健全等问题。为此，各地要把农村土地确权颁证的后续 完善工作作为今后一段时间的重要工作抓紧抓好。

(一）认真调研解决遗留问题。各地要抓紧时间对确权颁证工作的遗留问题进行分类归纳，在调查研究的基础上，针对不同的情况，提出具体的处理措施，及时解决好遗留问题。对打印录入有错误的档案资料和经营权证书，及时主动予以更正。对因矛盾纠纷未确权颁证的，通过调解、仲裁和司法等途径，妥善解决好矛盾纠纷，及时确权颁证，尽量提高确权颁证率。对部分全家外出务工农户尚未签字确认和发放证书的， 要采取多种方式联系外出农户，尽快签字确认和发放证书。要积极配合相关部门，做好基本农田入户进证的相关工作。

(二)加强承包档案的归档和管理。各地要依据《农村土地承包经营权证管理办法》、《农业部国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发（2010) 12 号）和市农委和市档案局转发《农业部国家档案局〈关于加强农村土地承包档案管理工作的意见>》(渝农发（2010)416 号）的通知要求，加强部门之间的协作，严格按照文书档案类、专门档案类、电子声响类等管理规定，对本次确权颁证的档案信息资料进行完善、归档、装订和妥善保存。同时，对第一、二轮土地承包的历史档案应按照农业部意见要求清理归档，一并妥善保管。

(三）建立健全日常登记、变更、注销工作制度。各地要根据土地承包管理的相关法律法规的规定要求和确权颁证工作的实际，建立健全农村土地承包经营权变更登记、档案管理、信息系统管理等日常工作制度。己经建立的区县，应认真规范完善，尚未建立的区县，要抓紧建立，切实保障日常管理工作及时开展。

(四）认真做好确权颁证工作成果的运用。本次确权颁证后，农村土地承包面积、农户数量与过去的统计数据都有较大的变化。各地要按照有关规定，依据新的数据资料，会同相关部门对农业、农村、 农经等统计作相应的调整确认，做到数据之间逻辑相符、真实准确。 要对转户农村居民的承包地利用情况建立专门台帐，加强转户农村居 民承包地处置利用的指导帮助和宣传引导，依法使用承包经营权，防止土地闲置撂荒， 提高土地利用效率。同时，要认真做好承包经营权抵押登记管理的相关工作。

三、进一步规范农村土地承包经营权流转管理

在加强农村土地承包经营权流转管理和服务工作中，必须坚持依法、自愿、有偿原则，严格执行农村土地承包法律法规和政策，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位，加快建立健全流转市场，进一步优化流转环境，以实施流转合同制和备案制为重点，全面建立健 全农村土地流转规范管理服务工作制度、工作机制和工作规程，确保农村土地承包经营权流转规范有序。

(一）建立健全农村土地流转市场服务体系。按照“机构健全、

设施配套、功能齐全、制度完善、服务到位、流转顺畅”的要求，加快建立健全村有站、乡镇有中心、区县有市场的土地流转服务体系。己开展农村土地流转市场建设试点工作的，要进一步做好服务体系完善下工作，把工作的重点放在区县有形市场建设的巩固完善和乡（镇）、村（居） 的服务体系建设上。尚未开展农村土地流转市场建设试点工作的，要在制定土地流转市场服务体系建设的计划和工作方案的同时，创造条件开展工作。

(二）建立健全规范化的流转管理工作制度和规程。要全面落实《农村土地承包经营权流转管理办法》（农业部令第 47 号）的各项规定，以实施流转合同制和备案制为重点，推行流转合同规范文本。各区县要帮助指导土地流转当事人，推广使用市农委和市工商局联合制定的统一规范的农村土地流转合同文本，指导土地流转双方签订合同，促进农村土地依法有序流转，切实维护农村土地流转双方合法权益。要积极开展流转合同鉴证工作，乡（镇）农村土地承包管理组织要建立流转合同鉴证制度，明确专人负责这项工作。对流转当事人提出的流转合同鉴证申请， 要及时予以鉴证。在开展鉴证工作中，发现流转双方有违反法律政策的约定，要及时提供咨询，帮助纠正。要重视对流转土地用途的审查，防止改变农业用途。要健全登记备案制度，乡 (镇）农村上地承包管理组织要对流转合同及有关资料进行归档并妥善保管，建立流转情况登记册， 及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记；对以转让、兑换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

(三）依法规范农村土地流转行为。加强农村土地承包经营权流转管

理，关键是要依法规范流转行为，确保流转平稳有序进行。农村土地流转，要严格遵循法律和政策精神，按照市政府办公厅《关于加快农村土地流转，促进规模经营发展的若干意见》（渝办发（2007) 250 号）的要求进行。要切实防止和纠正基层组织强迫或不经农民同意擅自流转农民土地的行为。要会同相关部门加大管理力度，纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。

(四）切实营造农村土地流转的良好环境。各地要结合实际，为加快发展农业特色优势产业，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体发展多种形式的适度规模经营，培育和扩大土地流转的市场需求，提高土地流转效益，增加农民收入。要积极开展流转服务工作，

为农村土地流转提供有关法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，逐步建立完善流转服务平台和网络，不断健全流转机制。要把开展流转管理与提供流转服务结合起来，寓管理于服务之中，通过提供指导服务，营造良好的土地流转市场环境。

四、健全纠纷调处机制，及时有效解决流转纠纷

目前，全市农村土地承包经营纠纷仲裁机构基本建立，但是体系还不够完善，各地要按照《农村土地承包经营权纠纷调解仲裁法》有关规定，加快完善乡村调解、区县仲裁、司法保障的纠纷调处体系，积极开展调解仲裁工作。

(一）加大学习宣传培训力度。按照农业部要求，认真抓好“六五” 普法教育中《调解仲裁法》学习宣传工作。采取多种形式、多种途径， 广泛宣传法律精神，正确引导农民群众依法维护土地承包权益。大力开展以调解仲裁骨干人员为重点的专题培训，切实增强业务素质，不断提高调解仲裁水平。

(二）健全调解仲裁组织体系。各地要进一步完善调解仲裁的组织体系，特别是乡村调解组织体系尚未建立健全的地方，要通过多种形式， 尽快建立完善。

(三）完善调解仲裁工作制度。各地要严格执行仲裁法律、仲裁 规则、示范章程、文书格式等规定。要在调解仲裁实践的基础上，进一步完善调解仲裁工作的各规章制度，确保调解仲裁活动严格依法开展。

(四）指导调解仲裁活动开展。根据《调解仲裁法》第六条“县级以上人民政府应当加强对农村土地承包经营纠纷调解和仲裁工作的指导” 的规定。各地要强化对调解仲裁工作的指导力度，做好调解仲裁与司法之间、调解仲裁与行政行为之间的协调工作。要加大对调解仲裁工作的经费保障力度，特别是对乡村调解经费的保障，确保调解 仲裁活动的有效开展。

五、切实加强对农村土地承包管理的组织领导

加强农村土地承包管理和经营权流转服务工作，是一项长期而艰巨的任务。各区县农业部门要积极争取当地党委和政府领导的重视和支持。在当地党委和政府的领导下，认真开展好土地承包经营权流转管理和服务工作。农业行政主管部门的主要领导要亲自过问和重视关心该项工作， 要明确分管领导具体负责，配备专门人员从事农村土地承包和流转管理服务工作，并建立起明确的工作责任制和经常化、制度化、规范化的工作机制和工作规程，把农村土地承包管理的各项工作落到实处。要加强培训，不断提高土地承包管理和服务工作人员的整体素质和工作能力。要全面掌握土地承包管理动态，注重研究新情况、新问题，加强调查研究和工作指导，不断提高土地承包管理工作水平。要积极为基层开展土地承包管理和服务提供必要的工作条件，不断改进和强化工作手段，保障土地承包管理和服务工作顺利开展。

本通知落实情况，请各地于 12 月底前书报市农委。 

二〇一一年六月二十九日

农业部办公厅

关于印发《农村土地承包经营权登记试点工作规程

（试行）》的通知 

农办经 [2012]19 号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农村经济）厅（局、委、办）：

按照全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组第二次会议部署，我部组织编制了《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》，现印发给你们。请结合本地区实际，遵照执行。 

附：农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行） 

二〇一二年六月二十七日

农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）

为指导各地区做好农村土地承包经营权登记试点工作，根据《物权法》、《农村土地承包法》和农业部等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2 号）等法律政策，制定本工作规程。

一、基本原则

（一）保持稳定。在保持现有农村土地承包关系稳定前提下，以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。

（二）依法依规。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展土地承包经营权登记。

（三）因地制宜。按照试点地区的土地承包现状，缺什么补什么， 探索建立土地承包经营权登记制度，妥善解决遗留问题。

（四）民主协商。充分动员农民群众，充分尊重农民意愿，试点中的重大事项均应经本集体经济组织成员民主讨论决定。

（五）注重实效。充分利用现代空间信息技术，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，将农户承包地成图、登记、造册，建立健全农村土地承包管理信息系统。

（六）地方负责。试点工作实行部省统筹安排，县级组织实施，强化部门协作，形成整体合力，确保试点任务顺利完成。

二、基本类型及其操作流程

（一）家庭承包方式登记

1.准备前期资料

收集整理承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，形成农户承包地登记基本信息表。

处理国土“二调”或航空航天影像数据，形成用于调查和实测的基础工作底图。

2.入户权属调查

根据基础工作底图和农户承包地登记基本信息表，入户实地进行承包地块权属调查，由农户进行确认。对存在争议的地块，待争议解决后再登记。

3.测量地块成图

按照农村承包土地调查技术规范（见附件 1）对承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码（见附件 2）和面积，形成承包土地地籍草图。

4.公示审核

由村、组土地承包经营权登记工作组审核地籍草图后，在村、组公示。

对公示中农户提出的异议，及时进行核实、修正，并再次公示。

公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，由村组上报乡（镇）人民政府。乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。

5.建立登记簿

根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式（见附件 3）建立土地承包经营权登记簿。

土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。

6.完善承包经营权证书

各地根据实际，依照土地承包经营权登记簿记载内容，适时对承包经营权证书进行完善（见附件3）。

7.建立农村土地承包管理信息系统

县级农村土地承包管理部门应当根据登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照统一的标准建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

8.资料归档

按照 2010 年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12 号），由县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。

（二）其他承包方式登记

采取招标、拍卖、公开协商等方式，依法承包农村土地的，当事人申请土地承包经营权登记，按照《农村土地承包经营权证管理办法》有关规定办理登记。对境外企业、组织和个人租赁农村集体土地，暂不予登记。开展其他承包方式登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

（三）变更登记、注销登记

承包期内，因下列情形导致土地承包经营权发生变动或者灭失，根据当事人申请，县级农村土地承包管理部门依法办理变更、注销登记， 并记载于土地承包经营权登记簿：

1.因集体土地所有权变化的；

2.因承包地被征收导致承包地块或者面积发生变化的；

3.因承包农户分户等导致土地承包经营权分割的；

4.因土地承包经营权采取转让、互换方式流转的；

5.因结婚等原因导致土地承包经营权合并的；

6.承包地块、面积与实际不符的；

7.承包地灭失或者承包农户消亡的；

8.承包地被发包方依法调整或者收回的；

9.其他需要依法变更、注销的情形。

开展变更登记、注销登记参照家庭承包方式登记的相关程序。

三、工作要求

（一）明确机构职责

县级人民政府建立工作领导小组，由政府主要领导担任组长，农业（农经）、国土、财政、法制、档案等相关部门领导任成员，负责制定试点工作方案，明确职责分工。领导小组办公室设在农村土地承包管理部门，负责登记工作的日常组织和具体协调。乡（镇）成立相应的工作机构，负责组织登记工作的具体实施。本集体经济组织成员的村民会议选举产生村或组土地承包经营权登记工作组，承担部分调查、汇总、审核等具体工作，负责调解出现的矛盾和纠纷，将登记工作中出现的重大事项提交集体经济组织成员大会或成员代表大会依法决策。

（二）加强宣传培训

按照登记工作方案，召开政策培训会和宣传动员会，充分调动基层干部和农民群众参与登记的积极性，并对登记工作人员和村组干部进行培训。

（三）严格保密制度

对土地承包经营权登记相关资料，特别是地籍信息资料，要严格按照《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（见附件 4）进行保管，确保不失密、不泄密。

（四）准确把握政策

严格执行农村土地承包法律政策规定，对试点工作中遇到的问题按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。法律政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要依照法律政策基本精神，结合当地实际作出具体规定。

各省（区、市）可根据地方实际情况，对本规程进行补充完善后制定适合本地的具体工作规范。

附件 1：农村承包土地调查技术规范

附件 2：农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则

附件 3：农村土地承包经营权登记簿（样本）

附件 4：测绘管理工作国家秘密范围的规定

附件 1：

农村承包土地调查技术规范

按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，采用满足精度要求的国土“二调”成果图、正射影像图、数字线划图为工作底图，以村民小组为基本单元，通过地面实测或调绘方法，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属和空间分布等情况，并按照统一的地块编码进行标识，建立覆盖乡镇的县级农村土地承包信息数据库及管理信息系统。

一、基本要求

（一）充分利用满足比例尺精度要求的国土“二调”成果数据。

（二）外业调查应按村民小组实地逐地块调查。

（三）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

（四）图、数、实地三者应一致。

二、比例尺

农村承包土地调查以 1:500-1:5000 基本比例尺为主。其中，大中城市郊区规划建设范围内（以政府公布的土地规划和城市规划范围为准） 原则上采用 1:500 比例尺。

三、坐标系统

（一）统一采用 2000 国家大地坐标系。如采用其他国家坐标系统或地方坐标系统，应与 2000 国家大地坐标系统联测并建立转换关系。

（二）投影方式：标准分幅图件或数据采用高斯-克吕格投影。1:500、1:1000、1：2000 标准分幅图或数据按 1.5 度分带。1：5000 标准分幅图或数据采用 3 度分带。

（三）高程系统采用“1985 国家高程基准”。

四、精度指标

（一）数字正射影像（DOM）平面位置精度

DOM 地物点相对于实地同名点的点位中误差，不得大于表 1 之规定。

表 1. DOM 平面位置精度  单位:米

（二）基于胶片相机航空摄影时，DOM 比例尺与摄影比例尺的对应关系见表 2。

表 2. 不同比例尺与摄影比例尺对应关系  单位:米

（三）基于数码相机航空摄影时，DOM 比例尺与数码相机地面分辨率的对应关系见表 3。

表 3.不同比例尺与数码相机地面分辨率对应关系  单位:米

（四）基于卫星遥感数据时，DOM 比例尺与卫星影像空间分辨率的对应关系见表 4 。

表 4. 不同比例尺与卫星影像空间分辨率对应关系  单位:米

（五）地籍图平面位置精度

地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过表 5 的规定。

表 5. 地籍图平面位置精度  单位:米

五、计量单位

长度单位采用米(m),面积计算单位采用平方米（m²）和亩,面积统计汇总单位采用公顷(hm²)和亩，均保留 2 位小数。

六、界线来源

县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。

七、面积量算

承包地面积按照实测面积或调绘面积计算，坡地等地块地表倾斜面的面积应通过改正系数计算。

八、调查队伍

县级农村土地承包管理部门负责组织调查人员或聘请有资质的专业技术队伍，采用符合相应比例尺精度要求的仪器设备和技术，完成农村承包土地调查；鼓励有条件的地区通过招投标或协议方式，聘请专业技术队伍完成农村承包土地调查。

九、农村承包土地调查主要成果

（一）乡村级农村承包土地调查成果

1.基础工作底图

2.地籍测量原始记录

3.村、组承包土地地籍图

4.土地承包台账

（二）县级农村承包土地调查成果

1.基础工作底图

2.地籍测量原始记录

3.村、组承包土地地籍图

4.农村土地承包经营权登记簿

5.覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统

附件 2：

农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则

村及其以上编码采用最新版本统计用区划代码。

1.县级以上编码按照国家规定编码规则进行编码。

县级编码 = 2 位省级编码 + 2 位市级编码 + 2 位县级编码=6 位

2.县级以下统一按照以下规则补充编码： 镇级编码 = 县级编码 + 3 位 = 9 位

村级编码 = 镇级编码 + 3 位 = 12 位组级编码 = 村级编码 + 2 位 = 14 位农户编码 = 组级编码 + 3 位 = 17 位

承包证书（合同）编码 ＝ 农户编码+ J(Q) = 18 位承包地块编码 = 承包证书（合同）编码+ 4 位 = 22 位

附件 3：

农村土地承包经营权登记簿（样本）

农村土地承包经营权登记簿

××省（市、区）××县（市）人民政府制

农村土地承包经营权证编号：

粘贴（打印）承包地块示意图

农村土地承包经营权证书样本封皮内页 1

底色（红）

 国徽

中华人民共和国

农村土地承包经营权证

（字色为金色）

中华人民共和国农业部监制

《中华人民共和国物权法》有关规定

第一百二十五条 土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有

占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。

《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定

第三条 国家实行农村土地承包经营制度。

农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式